GENERAL SECRETARIAT FOR INFORMATION AND COMMUNICATION
 


 PRESS RELEASE
 
 


Athens 29/06/2015
 

At dawn on June 27 Prime Minister of Greece, Alexis Tsipras, has announced a referendum that the Greek people to decide to sign or not the measures proposed by the institutions.

On Sunday, the Greek people have called a referendum to approve or reject the reforms and legislation to be implemented by the Greek government. To do this will need to be fully informed about the content of those proposals.

There should be neither a Greek to be found in front of the ballot box, without having carefully read the text of the proposals of the institutions.

That is why we published the full proposal delivered by the institutions in Greek Government (official translation by the competent department of the Ministry of Foreign Affairs):

Reforms to the completion of the current program and follow it.


Import

This paper presents a complete summary of the reforms and legislative projects to be undertaken and completed the Greek Government pursuant to the terms of the Main Contract Extension Facility of February 20.

 Presented to the Greek partners to complete the assessment of the current loan agreement, that Greece and its partners to make progress in the launch of a new partnership and a new chapter for Greece, providing light and perspective to the people, particularly for young and unemployed.

These reform proposals are part of an integrated three-pillar approach, which includes a new financing agreement and support from European partners, aimed at development and investment. In terms of funding, the evaluation is completed will unlock the short-term funding, which will allow the Greek government to meet its immediate obligations, and will thus help to stabilize the economy. It should also lead to an arrangement for medium-term funding, which will facilitate Greece to regain access to markets in a sustainable way.

These reforms will take time to bear fruit and, while long-term recovery will need to be financed from private funds, the start of the flow of investment capital will have an initial boost. It must be allowed Greece to benefit from the essential means available via the EU budget and the European Investment Bank to support investments and reform efforts. For the period 2007-2013, Greece was eligible for resources amounting to 38 billion euros from European policies, and should be allowed to benefit from the remaining amounts of this program. For the period 2014-2020, more than 35 billion available to Greece through EU funds and to facilitate their absorption, the investment plan of the European Commission for Europe should provide an additional source of investment, as technical assistance, public and private investors in order to create, promote and develop realistic and high quality programs projects. These investments will also help the Greek state in the battle against poverty by increasing employment and assistance in relation to the social cohesion initiatives. We understand that the Commission is ready to adopt such a plan and we rely directly and the other EU institutions for their support.

The Greek government remains fully committed to the program based on the loan agreement. He believes that policies are sufficient to achieve the goals set by the program, and is ready to take any measures that may become appropriate to achieve this goal, as the circumstances will change. The Greek authorities have undertaken to refrain from any withdrawal / recall measures and unilateral changes in policies and structural reforms that will negatively affect the budgetary targets, the economic recovery and financial stability, as assessed by their institutions in accordance with the Declaration the Eurogroup of 20 February. The Greek government will consult with the institutions on the adoption of any such action and before any revision.

The Greek government will confirm its full commitment to completing the catalog of reforms through voting in parliament within days for a decision on the list of the reforms contained in the letter and a list of prerequisite actions that will include the necessary legislation VAT and other necessary measures in order to meet the agreed fiscal targets.

Addressing the social crisis and enhancing fairness in society.

 The economic crisis is having an unprecedented impact on the prosperity of the Greek citizens. The most urgent priority of the government is to provide direct support to the most vulnerable in order to ease the burden of the economic crisis. Already a package of humanitarian aid measures relating to food needs, housing and access to health services has been adopted and is being implemented. It is our collective mission to lead the people back into employment and prevent the consolidation of long-term unemployment. Authorities, working closely with its European partners, will adopt measures for the employment of 50,000 people, with a particular targeting young people, women, the elderly and long-term unemployed.

A fairer society will require Greece to improve the design of the social welfare system, so that there is a genuine social safety net that will provide their scarce resources to those most in need. The Greek government will take measures to alleviate the impact of economic crisis on the most vulnerable segments of the population and improve the social safety net. Commits to launch a comprehensive Evaluation System Study Social Welfare, which includes family allowances, disability allowances, with the help of the World Bank, which will be completed by October 2015, aiming to produce annual savings of ½% of GDP will serve as a basis for the redesign of a targeted social security system, including the gradual implementation of the Guaranteed Minimum Income in January 2016. Authorities plan to take advantage of the available technical assistance from international organizations.

Ensuring sustainable public finances support growth and employment

The unprecedented fiscal adjustment in recent years has required enormous sacrifices from Greece and its citizens. Public finances have now acquired a more sustainable basis, compared to the period before the crisis, although Greece is facing a primary deficit of around 2/3 of GDP in 2015, without the application of additional measures. Fiscal adjustment was also supported in the dramatic escalation of cuts in public investment and services, which should normalize gradually in order to be sustainable economic growth dynamics. Moreover, the burden of fiscal adjustment shouldered more certain social groups, especially the employees. This is something that will be rectified by broadening the tax base and eliminate tax evasion and tax exemptions and special privileges have protected certain groups of taxpayers from fair participation in the distribution of the burden of fiscal adjustment.

The Greek authorities commit to ensure fiscal sustainability and achieve, medium, large and sustainable primary surpluses will steadily reduce the public debt as a percentage of GDP that are equivalent to primary surpluses of other Eurozone economies with high levels public debt. The way to reach its fiscal targets in line with the expected growth of the Greek economy as it recovers from the deepest recession in recorded history. In order to make clear their commitment to credible fiscal policies, the Greek authorities should implement the following structural budget reforms:

• On the date of implementation on 1 July, will adopt a supplementary budget for 2015 and a medium-term fiscal strategy for the period 2016-2019 which will be supported by a large and reliable package

• There will be a new fiscal course to its target of achieving a primary surplus of 1, 2, 3 and 3.5% as a percentage of GDP for the years 2015, 2016, 2017 and 2018 onwards, respectively.

• The fiscal strategy will be based on parametric measures, including the widespread simplification of the VAT system, that would result in additional tax revenue of 1% of GDP and the structural reform of the pension system, thus saving 1% of GDP in 2016.

There will be an additional supplementary package parametric measures including reforms long overdue to implement and of eliminating fraud and reducing spending on areas such as defense and subsidies, areas where possible to achieve further savings.

The parametric budget measures will be strengthened further by a wide range of administrative actions to address deficiencies in tax collection level and in the implementation of tax laws: these measures will take time to bear fruit, however, is expected to provide significant return on financial level, will gradually put into effect.

The Greek government will supervise the financial risks, including the possible judicial decisions, and will be on standby for compensatory measures, if necessary, to achieve the fiscal targets.

Reforms in VAT

Greece has a highly fragmented VAT system. As part of their commitment to make improvements in the collection of VAT, the authorities will introduce legislation that would change the parameters in order to significantly broaden the tax base at the basic rate of 23%, which will be included and the restaurants, hotels and catering services. Echoing the need to protect the lower and middle households disposable income, there will be a reduced rate of 13%, covering a limited number of goods, including the energy, commodity food and water supply (and sewerage). It will also apply a super - reduced rate of 6% for pharmaceuticals, books and theaters. As part of efforts to promote fair taxation, the reform will eliminate discounts, including the islands, rationalize tax exemptions and increase the tax burden on insurance. These legislative changes of the parameters that would generate tax revenue authority with effect from July 2015, with an expected increase of 1% as a percentage of GDP, supported by administrative measures designed to combat tax fraud and increase compliance. The increase in VAT rates described above may be reviewed at the end of 2016, provided that emerge equivalents incremental revenue of the measures to be adopted to combat tax evasion and improve the collectibility of VAT. Any decision on the review will be taken after consultation with the institutions.

Reform of the insurance / pension system

The reforms in the insurance / pension system in the years 2010 and 2012 have improved overall sustainability of the pension system, which previously was fragmented and costly and created unbearable burdens on future generations. However, the pension system still requires substantial financial transfers annually by the State Budget. Furthermore, much more courageous and ambitious measures are needed to address existing structural challenges and additional charges of the system due to the economic crisis, contributions have decreased because of high rates of unemployment while at the same time, the expenditure pressures have increased due to early retirement of many citizens. To address these issues, the Greek authorities have committed to fully implement the reforms of 2010 and 2012 and to proceed with further reforms in two phases.

A first package of measures will be adopted immediately, aiming at 1% of GDP from the extra annual savings by 2016. The budgetary impact of these measures, as set out below, greater is expected in 2017.
With these objectives, the authorities will:

• introduce legislation to create powerful disincentives for early retirement, the adjustment of charges for this event and the gradual abolition of acquired rights as to the legal retirement age and early retirement and the gradual adjustment of the limit of retirement age 67 years or age 62 with 40 years of service and contributions, until 2022, will apply without exception to all retirees (excluding those working in heavy occupations and mothers of disabled children), effective after June 30, 2015 . Departures from the social security fund will incur an annual charge to those affected by the extension of retirement age limits, which would be equivalent to 10 percentage points, in addition to the existing burden of 6%.

• integrate the Unified Supplementary Insurance Fund (EBRD), all supplementary pension funds and to ensure that, starting from January 1, 2015, all supplementary funds would be financed only from its own resources

• improve the targeting of social pensions, raising the retirement uninsured OGA

• phase out social benefit (EKAS) for all pensioners, by end of December 2019. This will immediately start to regard a maximum of 20% of the beneficiaries and the technical details of the phasing out will be agreed with the institutions

• increase health contributions paid by pensioners to 6% on average, and extend to supplementary pensions

• phased out all funded by the state exemptions and harmonize their contributions to all pension funds to those applicable to IKA from July 1, 2015

• pin down the guaranteed monthly pension contributions, in nominal terms by 2021

• provide individuals who retire after June 30, 2015 only the basic, guaranteed, analog and control resource base pension, after reaching the statutory retirement age, currently at 67 years

To complete the package, the authorities should proceed with a second phase in new legislative reforms in order to establish a closer link between contributions and benefits and the integration of all remaining funds. In designing these reforms, the government will ensure that the burden of adjustment will be fair, to ensure that more vulnerable households will be protected, and that will not feed through excessive burdens on future generations. It will also ensure that there is a clear link between contributions and benefits to provide incentives for declared work and longer working life. For this purpose, the authorities will legislate until October 2015 to take effect from 1 January 2016: (i) specially designed and parametric improvements to closer link between contributions and benefits (ii) widen and modernize the contribution base and pension for all self-employed, including the transition from the implicit to the actual income that will be subject to rules minimum required contributions, and (iii) would broaden and streamline all the different systems to provide basic , guaranteed, proportional and based on the audit of pension funds, taking into account the incentives established to work and contributions, (iv) the main elements for the comprehensive integration of social security funds, including the harmonization of all rules and procedures for contributions and provide pensions to all funds. v) will abolish all taxes for third parties in the financing of pensions and offset by reducing benefits or increasing contributions to specific funds with effect from October 31, 2015 and vi) will harmonize the pension award rules OGA with those on other funds of the pension system, in a proportionate way, unless OGA merged with other funds. This will be done with the full agreement of the institutions. Authorities will consult with the social partners and will cooperate with the Working Group on Ageing (Ageing Working Group) of the EU.

The integration of social security funds will be completed by the end of 2017. In 2015 the process will be enabled through legislative interventions, so that the insurance system to unify into a single section until December 2015 and to complete its operational integration by the end of December 2016. they will actively support further reductions in operating costs, combined with effective management of the Funds and in addition by balancing the needs between the privileged and the underprivileged Funds. The insurance law will be codified in 2016 in order to reflect the new shape of the new organization and more integrated security system. Finally, the government will adopt all the necessary legislation to fully offset the financial effect resulting from the implementation of recent decisions of the State Council on the pension reform of 2012.

Alongside the reform of the pension system, will establish an Assessment System Study Social Welfare in order to ensure fairness in the various reform interventions.

The institutions are prepared to take into account other parametric measures within the pension system, with equivalent results in order to replace some of the measures set out above, taking into account their impact on economic growth and on condition that these measures will be presented to institutions in during the design and that will be sufficiently sygkekrimenopoiimena and quantified and, if this does not apply, the basic choice is as described above.

Additionally parametric fiscal measures.

Government adopts, including them in a supplemental budget, additional parametric fiscal measures that will impact positively in a sustainable way, public finances. In these measures should include:

• elimination of tax avoidance capabilities (eg by restricting the definition of farmer), measures to increase the corporate income tax in 2015 and require 100% advance tax on corporate income, as well as personal income freelancers up the end of 2016, abolition of favorable tax treatment of farmers in the Income Tax Code increased solidarity levy adoption of pending reforms in income tax codes and tax procedures and eliminate any fines the Code of Books and Records

• removal of subsidies for excise duties on diesel fuel for farmers and better control of beneficiaries in order to reduce by half the cost of heating oil payments in Budget 2016

• lowering the ceiling for military expenditure by 400 million. Euro, with a targeted set of actions, which will include staff reductions and supplies

• increase solidarity surcharge 2015. By September 2015 the authorities will also redesign the Income Tax Code in respect of income of 2016 in order to effectively achieve the progressiveness of the income tax system, which simplifies the rebate program to income tax individuals

• Reform of the Income Tax Code in order to cover inter alia the [capital taxation], investment organizations, farmers and self-employed
• increase in corporate income tax in 2016 from 26 to 28%

• introduction of a tax on television advertising and launched an international public tender for the acquisition of television licenses in exchange for the acquisition and use of the relevant frequencies

• extension of the luxury tax on yachts of length greater than 10 meters and increasing the rate from 10 to 13% with effect from the collection of income tax for the year 2014 onwards

• in view of any revision of the objective values ​​of real estate, adjustment of property tax rates, if necessary, in order to safeguard the tax revenues of the years 2015 and 2016 of EUR 2.65 billion. euros and adjustment of the alternative minimum personal income tax threshold

• elimination of cross-border withholding tax introduced by the law on debt restructuring (law XXXX / 2015) and reversal of recent amendments to the Income Tax Code (ITC) to the law on public administration (Law XXXX / 2015), including the special treatment of farm income (Act xxxx / 2015)

• implementing tax on gross gaming revenues (gross gaming revenues / GGR) of 30% for video games that are expected to be installed in the second half of 2015 and 2016

• notice of the tender procedure for issuing 4 and 5G

• increase the tonnage tax rate (tonnage tax) and gradual abolition of the special tax treatment for ton shipping industry

• on health care, the government will redefine the full prescription only active substance (INN prescription), without exception. Will reduce the price of all drugs off-patent (off-patent) and generic removing the relative clause. It will reduce the prices of diagnostic tests and strengthen pharmaceutical reimbursements. Implement and extend until 2016 the ceiling (clawbacks) for private clinics, diagnostic centers and pharmaceutical companies. By the end of December 2015, will increase the proportion of central purchasing of generic drugs and the supply of pharmaceutical products by active substance, by hospitals, in line with the agreed objectives and take corrective measures necessary to ensure the maintenance expenditure for 2016, consistent with the ceilings of automatic cuts (claw-back)

By September 2015, the government will simplify the program of discounts in personal income tax. He will redesign and integrate the ITC the solidarity levy on income of 2016. It will issue a circular to fines and adopt other pending tax reforms. By November 2015, authorities will issue all secondary legislation to implement the reforms of income tax codes and tax procedures, with effect from January 1, 2016. Also, as in November 2015, authorities will codify and simplify relative to the VAT legislation, harmonizing the tax procedures code, eliminating obvious gaps and reducing the period of liability to VAT. (Authorities) will simplify the system of income taxation and ensure consistency of the revenue base for income tax and social security contributions of small businesses below the VAT registration threshold.

Tax Administration Reforms

The capacity of tax collection has suffered from a long history labyrinthine legislation maladministration, political intervention practices and generous amnesties, chronic misapplication. In order to change these practices and improve tax payment culture, the government strictly bound not to introduce new arrangements for payment installments or another amnesty or other forms of settlement, nor to extend the existing arrangements.

Administrations shall:

• introduce legislation to establish an independent tax and customs authority, which will be fully operational by the end of June 2016 and will incorporate all the staff and responsibilities related to tax and customs revenues, including the Financial Crime. As of October 2015, appointed the Board of Directors and will be introduced in priority secondary legislation on the law for the autonomous tax administration authority

• make direct payment (permanently) of the tax administration capabilities, especially in matters related to the liquidation and collecting taxes from large borrowers and, in October 2015, will enhance Service Great Debtors with specialized legal advisers to improve the controllability of the debt sustainability of these debtors

• implement measures to improve recovery of taxes and social security contributions, through the strengthening of instruments, such as seizures. As of October 2015, will adopt a comprehensive plan to improve tax compliance, to adopt legislation to implement quarantine measures (quarantine) irrecoverable debts from social security contributions and take steps to fully staff the Centre Insurance Debt Collection (KEAO ) and ensure access to any information the tax administration

• amend legislation on doses in order, inter alia, to exclude those who do not pay current liabilities, to establish conditions to reduce the deadlines for those able to pay in advance and to establish rates based on the market. The debtors Great Service and KEAO examine, as in September 2015, the megaloofeiletes with debts to the tax authorities and social security funds in excess of one 1 mil. To check their ability to pay and take corrective initiatives

• intensify the activities of the General Secretariat of Public Revenue to combat evasion through controls at bank and deposits with credit institutions in Greece and abroad, in order to determine any non-declared income or wealth of Greek taxpayers, in order to collect unpaid taxes including through the full implementation of the Register of Bank Accounts

• take all necessary and appropriate measures for the timely revenue collection from various categories, including fines and the MOT, fines uninsured and fees from the use of unlicensed frequencies

• combat fuel smuggling by introducing, through legislative measures, arrangements for locating fuel storage tanks (fixed or mobile), which are used to transport smuggled fuel throughout

• adopt measures to give priority to tax audits on the basis of risk analysis and not, as at present, on the basis of seniority (ie. Time limitation). The limitation of irrecoverable debts will be implemented through legislation will focus on collecting the cases most likely to generate revenue

• enhance the collection of taxes VAT and enforcement, including through measures to combat cyclical fiscal VAT fraud (carousel-type fraud). The Principles will apply to the Commission EU VAT and prepare an assessment of the impact of the increase in the VAT threshold to 25,000 euros

• Promote the use of electronic payment practices, making use of the Structural and Investment of EU Funds in order to facilitate the adoption of these practices.

 

Management of Public Finances

The authorities are committed to continue reforms aimed at improving the budget process and expenditure control, the clearance of arrears, the continuous monitoring of the course of the budget and the management of cash. Further reforms related income tax codes and tax procedures, authorities will adopt a new Criminal Code for Tax evasion and tax fraud.

Administrations shall immediately adopt a second package of amendments to the Organic Law on Budget (OBL), and establish the relevant secondary legislation by November 2015, with effect from January 1, 2016. The Fiscal Council will be fully operational.

Authorities will present a plan for the settlement of arrears, the tax reimbursement and pension applications by the end of 2016. The Government will ensure the transfer of social security contributions from the Funds of Social Security in Health Fund and hospitals in order to liquidate arrears in the health sector. By January 2016, the authorities will conduct an external audit of payable debts EOPPY and adopt measures to address the accumulated debts.

In the field of health / welfare, immediate steps will be taken to a) readjustment of compulsory full prescribing active substance (INN prescription), without exception, b) lowering the price of all drugs off-patent (off-patent) and generic, abolishing the clause medicines invoiced on the market before 2012, c) reviewing and limiting the diagnostic tests to ve align costs with new targets for the automatic cut of supplies (claw-back targets) and d) full recovery of the 2014 ceiling for private clinics, diagnostic centers and pharmaceutical companies and the extension of the automatic cutting of excess expenditure of 2015 to 2016.

 Safeguarding financial stability

Authorities will adopt all necessary measures to ensure overall financial stability and will continue to guarantee sufficient liquidity in the banking system, according to the rules of the Eurosystem (Eurosystem), including through the quarterly reporting of financial plans to the Bank of Greece, to ensure continuous monitoring and evaluation.

The private management of Greek banks will be respected. The government will not interfere in the process of making daily decisions and management of banks, which will continue to operate on market principles. Board members and senior management will be appointed under the existing framework of European legislation and international best practices, taking into account the specific provisions of the Law on the FSF with regard to the rights of private shareholders who participated in the share capital increases of banks. The independence of the FSF will be fully respected and the structure of its administration will remain unchanged. It will not take any measure of budgetary policy that undermines the solvency of banks.

The Greek authorities will take immediate steps to reform the bankruptcy law firms and the Law on indebted households, according to the standards of best international practices and strengthen the legal regulations on insolvency, including through the creation of special departments the courts and take steps to reduce the backlogs in the courts, under Law 3869. they will introduce new industry specific liquidators without professional limitation, which is in line with best international practices. Amend the law on the extra-judicial settlement. They will develop a complete strategy for the financial system.

This strategy aims to return the banks to the full private ownership by attracting international strategic investors, and achieve a sustainable medium-term financial model.

The Principles will further advance in the development and immediate implementation of a comprehensive strategy to address the issue of non-performing loans, utilizing the expertise of external consultants, both for development and for its implementation. This will include the creation of a permanent social safety net and support measures for the most vulnerable debtors, and a temporary moratorium auctions until the end of 2015, while making a distinction between those who consciously choose not to pay and good faith debtors.

In the next evaluation will take place a new assessment of capital needs of banks.

Labour markets

In recent years there have been significant changes in the institutional framework governing the labor market and collective bargaining system in order to make the labor market more flexible and effective. These changes will not be revoked. The Greek authorities are committed to achieving best practice at EU level, for the entire legislative framework governing the labor market, through constructive dialogue with the social partners. This approach will not only balance the flexibility and sense of law between employees and employers, but must also take into account the very high number of unemployed. This can be achieved by modernizing laws, through a consultation process with the social partners, utilizing the expertise of think tanks and international organizations such as the OECD and the International Labour Organisation (ILO).

Authorities will review, through consultation, the existing framework for mass layoffs, labor relations and collective bargaining, taking into account best practices in Europe. Additional data in the above described review will be provided by international organizations, including the ILO. After completing the process, authorities will harmonize the issues of collective redundancies and labor relations with EU best practices, to December 2015. In addition, authorities will take action to combat undeclared work, in order to strengthening the competitiveness of legitimate companies, the protection of workers, like taxation and social security contributions. Until October 2015, authorities will expand vocational training and qualification within the limits of the Budget.

 

Product markets

Open markets contribute significantly to improving social justice, reducing monopolistic prosodothirikes and practices that result in higher prices and lower quality of life. Authorities will intensify their efforts to take substantial initiatives and reform proposals, using the technical expertise of institutions such as the World Bank and the OECD.

The authorities will legislate to ensure that:

• implement all outstanding recommendations of toolbars I and II of the OECD and, in January 2016, the recommendations arising from the cooperation of the OECD with the Greek authorities, which include a range of product and other areas of structural reforms. Administrations shall also cooperate with the OECD in reviewing the Evaluation Competition and administrative costs, until January 2016

• open directly selected professions, and the rest to him in October 2016 and to liberalize these markets, including leases for holiday homes and maritime transport via ferry boat

• eliminate the contributory and non-parafiscal

• reduce bureaucratic costs, including horizontal and licensing requirements for investment and low risk activities, in cooperation with the World Bank and to set up an inter-ministerial legislative committee. By October 2015 the authorities will take steps to facilitate trade and to December 2015 for improving land use, while by February 2016 will adopt additional legislation in relation to the law on licensing, in cooperation with the World Bank and OECD recommendations in specific key areas.

Privatizations

The Greek authorities are committed to adopt and proceed with an ambitious privatization program.

The authorities are committed to advance an ambitious privatization program, whose implementation aims at creating annual revenues (excluding bank shares) of 1.4 billion euros in 2015, 3.7 billion euros for 2016 and 1.2 billion euros for 2017. The authorities are committed to the privatization of all assets held by the HRADF and for completing all government actions are pending.

Among other actions, the authorities will implement immediately, irreversibly, steps for the sale of regional airports and the Greek, the transfer of shares held by the State in OTE HRADF privatization body, the completion of the terms of sale of Piraeus port, Thessaloniki the rail operator, and to promote competition for the extension of the concession agreement of Athens International Airport and sale of shares. For real estate issues, the HRADF will set annual targets revenue expected to be harmonized with the overall revenue target from privatization.

 Energy

Authorities will adopt the reform gas market and this roadmap, and will be followed by the application. Adopt and implement reform in supporting capacity availability (CAT) and other rules of the electricity market will revise PPC tariffs based on costs and will identify NOME products.

Also, authorities will continue to implement the road map towards the EU target model for the electricity. Authorities will prepare a framework of support for renewable energy, implementation of energy efficiency and the review of energy taxation.

Administrations shall liquidate the arrears of the public sector to PPC and strengthen the financial and operational independence of the electricity regulator. The government will take irreversible steps (including the announcement of submission of binding tenders) for the privatization of the electricity transmission company, ITSO.

By November 2015, authorities will have entered the auction distributors and establish and implement secondary legislation and regulation on the reform of the gas market and will review the energy taxation

The government implemented Directive 27/2012 on energy efficiency and to adopt a new plan for the upgrading of electricity networks, to improve performance, enhance interoperability and reduce costs for consumers.

Public Administration

Authorities will introduce legislation to reform the single payroll that will apply from January 1, 2016, in line with the agreed wage targets, which include the decompression of the wage distribution across the wage spectrum, depending on the ability, efficiency and responsibilities of staff.

The acts of secondary legislation needed to implement the new single salary, a guaranteed starting point each employee wages 31.12.2014, and legislation to streamline payroll specialists, will be adopted by the end of November 2015.

Authorities will introduce a ceiling on wages, under the new MTFS and employment levels in the public sector consistent with the achievement of the budgetary targets and ensures the downward trend in wage costs relative to GDP by 2019. The non- wage benefits across the public administration will be harmonized with EU best practices.

Authorities will review and implement legislation for hiring managers and evaluating the performance of all employees and will finalize the recruitment of new directors until the end of the year. They will continue to identify similar cases of illegal recruitment and temporary orders and will take appropriate enforcement action.

Justice

Administrations shall legislate and implement the new Civil Procedure Code, as agreed previously. Will propose further actions to reduce the delay of cases in the administrative courts and the adoption of selective growth of judicial administration fees.

The authorities will also continue to work closely with European institutions and technical assistance to modernize the judicial system, including initiatives on judicial electronic government (e-justice), mediation and court statistics.
 
Anticorruption

Authorities will upgrade and will publish a revised Strategic Plan for Combating Corruption (TRANSPARENCY) in late July. For this purpose it has created a working group, with representatives from the Ministry of Justice and the Secretary Anticorruption.

The authorities will amend and implement the legal framework for the declaration of assets and the financing of political parties and will introduce legislation that would shield investigations on financial crime and the fight against corruption from political interference in individual cases. They will ensure additional, proper coordination and exchange of information between research institutions, through a Finance Coordinating Body Prosecutors and Prosecutors Anti-Corruption.

 

statistics

The Greek authorities will introduce legislation to strengthen the administration and independence of ELSTAT and to ensure the appropriate access to the data of the public administration.

 

Greece - Financial needs and disbursement schedule associated with the completion of the fifth review.

 Available financial resources for the expansion amount from the European side to € 1,8 billion. the EFSF, total € 3,6 billion. the gains associated with the SMP programs and ANFA for 2014 and 2015 and € 10,9 billion. the former reserve the FSF. The expansion also allows protection for possible support of the banking system. The above mentioned financial resources are accompanied by a disbursement from the IMF. Before the disbursement, the IMF will need implementation of all prerequisites, specific financing assurances depth 12 months, until the period assurances that Greece will be able to regain full market access on terms consistent with debt sustainability and debt have large chances of sustainability.

In order to consider these limitations of financial resources, a five-month extension (until the end of November 2015) of the current program is possible, during which a total of € 12 billion. financial support would be provided by the EFSF and the transfer of profits associated with the SMP / ANFA, which will be accompanied by an alleged disbursement of € 3,5 billion. from the IMF. During the period that these external resources, which is accompanied by the Greek primary surplus, would allow to cover amortization and debt service to total € 14,3 bn., While there could be and settle arrears and reconstitute some State reserves.

Also proposed is the disbursement of financial assistance to be divided in four doses which will require the prior implementation of legislation, the prerequisites and milestones.

 

Disbursement Schedule

The disbursement of the EFSF associated with the fifth evaluation would amount to € 8,7 billion. and disbursed € 3,3 billion. winnings SMP. Given the front-loaded nature of financing needs and considering the challenges likely to be faced by the authorities in the implementation of operations / milestones, the disbursements proposed to be divided into four stages, between the end of June and October. Available € 1,8 billion. and part of the € 10,9 billion returned to the EFSF from the reserve of the FSF will be used for disbursement in the second half of 2015, following the decision to broaden the scope of the funds.

• First, given the strong need of June, will have to be disbursed € 1,8 billion from the SMP profits for 2014, when the Greek parliament approved, by decision of the Agreement with the institutions and adopts the first legislative package and national parliaments have agreed with the principle of the disbursement of the profits of SMP. The full amount will be deposited in a separate account to cover the debt service needs.

• Second, a first tranche of the loan from the EFSF amounting € 4,0 billion. it will take until mid-July, after the Greece has met a set of prerequisite / milestones in early July. This installment of the loan may be composed of the rest of disbursement of the EFSF program € 1,8 bln., And € 2,2 billion. from redirected stock of the Financial Stability Fund (HFSF). Of the total first installment of the loan, € 3,5 billion. They will be disbursed directly to a separate account to cover the service needs of external debt. The remaining € 500 million. Could be disbursed in a new sub-account of the Single Account of the Treasury, to be used for payments to projects financed by the EU Structural Funds (and in which the EU shall be paid after the creation of).

• Third, the second loan tranche of approximately € 4,7 billion. the EFSF will be disbursed in early August, after Greece implement a set of prerequisites / landmark in late July. The entire amount of € 4,7 billion. will be disbursed directly to a separate account to cover the service needs of foreign debt in August. At the same time, the profits of the program, almost € 300 m. For 2015 should be transferred.

• Fourth, the profits from the SMP, amounting to € 1,5 billion., Will be disbursed in October, after Greece fulfilled the final set of prerequisites / milestones. The entire amount will be disbursed directly to a separate account for servicing of foreign debt needs. If this condition is fulfilled, the Commission assumes that, for this purpose, there will be disbursed by the IMF, worth € 3,5 billion. October, after Greece met all prerequisites. Also, it is expected that Greece would increase its financing through Treasury bills El. Government, investors outside general government, as € 2 billion. in November, after an agreement with the institutions. These would be used to feed back the reserve FSF.

 

Table: Monthly financial table for Greece June to November 2015

Financing needs of Greece for 2015 Total June-November 2015

June July August September October November

A. Financing needs 2.3 3.3 3.8 1.0 4.1 0.7 15.3
of which amortization and maturing debt 2.1 4.1 3.2 1.5 3.4 0.0 14.3
Primary cash Cash balance ('-' surplus) -0.1 -2.2 -0.2 -0.8 -0.5 -0.8 -4.6
Clearing arrears 0.0 0.5 0.2 0.2 0.9 1.1 2.9
II. Financial resources 2.3 3.3 3.8 1.0 4.1 0.7 15.3
Privatizations 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Profit from SMP and ANFA 1,8 0,3 0,0 0,0 1,5 0,0 3,5
EFSF 0.0 4.0 4.7 0.0 0.0 0.0 8.7
IMF 0.0 0.0 0.0 0.0 3.5 0.0 0.0
Purchase of treasury bills by entities outside general government 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,0 2,0
General government resources 0.5 -1.0 -0.5 1.0 -0.8 -1.3 -2.0
III. Financing gap 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Reminder Details
Total state cash Inventory 0.6 1.6 2.1 1.0 1.9 3.2
Stock FSF 10.9 8.7 4.0 4.0 7.0 7.0
 
Note: the amount of disbursement of the IMF will be decided by the Executive Board of the IMF. It is subject to the implementation of all prerequisites, specific assurances for funding twelve months time horizon, debt sustainability with high probability and general assurances for the period beyond 12 months, until Greece to regain full market access on terms consistent with the debt sustainability. The market for Treasury bills El. Public (EGED) by entities outside general government is a technical assumption which implies that government agencies will reduce the holding EGED the historical average.

June 25, 2015

Preliminary debt sustainability analysis for Greece

This note, which has been prepared by the staff of the European institutions, summarizing their views and those of the IMF staff. Presents a preliminary debt sustainability analysis for Greece, assuming that there will be a Staff Level Agreement and an extension of the current program of financial assistance of the European Financial Stability Fund (EFSF) for five months. During this period there will be financial assistance in the form of disbursement from the EFSF (including the redirection of stock FSF), transfer of profits SMP program and disbursement from the IMF. Getting back to the parameters of the Eurogroup agreement of 2012, after considering current estimates of the level of debt / GDP, 2020 and 2022, based on different scenarios, then, in addition, examine the gross financing needs so to assess debt sustainability in the light of the particularities of the structure of Greek debt. A more detailed Debt Sustainability Analysis (DSA) will be presented at the final completion of the evaluation.

The framework of the Eurogroup of 2012 debt

The Eurogroup agreed in 2012 to a series of measures to ensure that Greece will be able to reach a debt-to-GDP ratio of around 124% in 2020 and 2022 in a debt-to-GDP ratio well below 110%.

It also agreed to consider further measures if necessary to achieve a credible and sustainable reduction in the debt ratio - GDP when Greece achieved an annual primary surplus as provided in the current memorandum, provided that we fully implement all terms contained in the program. The Eurogroup of 20 February 2015 confirmed its commitment within this framework.

Greece has already benefited from a series of measures to reduce debt. The conditions on the Greek Loan Facility have been revised three times (extension of the grace period and maturing rate cut). The terms of the amended EFSF 2012 (extension maturation, removal charges and postponed interest payments).

Moreover, the Eurogroup committed itself to transfer the profits of SMP programs and ANFA. Overall, these measures already imply an immediate reduction of the financing needs during the next decade and amount to a financial debt relief in net present value terms, from the perspective of markets.

It should also be noted that interest payments of Greece are comparable to those of the least indebted countries (Italy, Portugal, for example). Finally, the PSI led to a reduction in public debt by around 100 billion euros in March 2012 (52% of 2012 GDP).

Current situation regarding the Debt Sustainability Analysis

 It is clear that the insufficient implementation of the policy and the uncertainties of recent months have made to achieve the objectives of 2012 impossible in any case. The key factors leading to the deterioration of the Debt Sustainability Analysis is to reduce economic growth, the revised profile of the primary surplus, lower revenues from privatization and possible additional financial needs of the banking sector.

Debt Sustainability Analysis (DSA) under different scenarios

In this preliminary Debt Sustainability Analysis (DSA) presented three scenarios. The first assumes full implementation of the reform program and the impact on growth. The second assumes partial implementation of reforms, including privatization, leading to a 0.5% lower growth and a higher interest rate risk (0.6%). The third scenario is the baseline scenario of the IMF. Further work is performed to converge scenarios.

Under all scenarios, the debt to GDP ratio is declining, but remains significantly above the targets of the Eurogroup of November 2012, which are described as "well below 110% by 2022".
2015 2020 2022 2030
 
Debt as a percentage of GDP (%) Scenario A
Scenario B
Scenario C 172.8
174.3
176.7 137.5
146.5
149.9 124.0
135.0
142.2 85.0
100.9
118.0
Assumptions * Primary surplus (% GDP) Scenario A
Scenario B
Scenario C 1.0
1.0
1.0 3.5
3.5
3.5 3.5
3.5
3.5 3.5
3.5
3.5
Privatization proceeds (€ bn.)
Aggregate Scenario A
Scenario B
Scenario C 1.4
0.4
0.5 15.2
9.2
3.0 22.0
16.0
4.0 26.8
20.8
4.0
Nominal GDP growth scenario A
Scenario B
Scenario C - 0.6
- 1.2
- 1.2 4.1
3.5
3,7 4,1
3.5
3,7 4,0
3.5
3.5
 Refinancing rate (%) Scenario A
Scenario B
Scenario C 1.4
1.4
1,4 5,1
5.4
6,3 4,9
5.2
6,3 4,1
4.7
6.3

Note: All scenarios assume a new three-year program of concessional financing. The debt ratio will be higher if required additional recapitalization of banks.

 The Role of Financial Needs

Focusing on the level of debt to GDP does not allow to reflect the structure of the debt and, as such, does not fully reflect the measures taken to European financial support in order to make Greek debt sustainable.

This aspect can be handled better than the gross financing needs of the country, which reflect the structure of payments over time. Lower gross financing needs imply better access to markets and less risk to economic stability.

The method of calculation of gross financing needs accepts that there is sustainability problem in the first two scenarios. The gross financing needs remain well below the 15% threshold, a threshold which refers to IMF guidance on this criterion. Under scenario C, major overhaul of the amount of the debt and favorable borrowing conditions would improve sustainability.

The reform of payment flows not imply nominal haircut or budgetary costs for creditors. This will also lead to additional profits Net Present Value (NPV) for Greece and would strengthen the long term sustainability of the Greek public debt.

Precise translation of the English original document.
Athens, 06/29/2015 The translator Stephanos Tefos

Translation from Greek to English of original document on left column.
Melbourne, 01/07/2015

The translator: Google TransalateThe operator: Megas Demetrius

Η ΠΡΟΤΑΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΛΛΆΔΑ

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗΣ ΚΑΙ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΣ

 

 ΔΕΛΤΙΟ ΤΥΠΟΥ

 

Αθήνα 29/6/2015

 
Τα ξημερώματα της 27ης Ιουνίου ο Πρωθυπουργός της Ελλάδας, Αλέξης Τσίπρας, ανακοίνωσε τη διενέργεια δημοψηφίσματος ώστε ο ελληνικός λαός να αποφασίσει για την υπογραφή ή όχι των μέτρων που πρότειναν οι θεσμοί.

Την Κυριακή ο ελληνικός λαός καλείται με δημοψήφισμα να εγκρίνει ή όχι τις μεταρρυθμίσεις και τις νομοθετικές ρυθμίσεις που θα πρέπει να υλοποιήσει η ελληνική κυβέρνηση. Για να το πράξει αυτό θα πρέπει να είναι πλήρως ενημερωμένος για το περιεχόμενο των προτάσεων αυτών.

Δεν θα πρέπει να υπάρξει ούτε ένας Έλληνας που θα βρεθεί μπροστά στην κάλπη, χωρίς να έχει διαβάσει προσεκτικά το κείμενο των προτάσεων των θεσμών.

Για το λόγο αυτό δίνουμε στη δημοσιότητα την πλήρη πρόταση που παρέδωσαν οι θεσμοί στην Ελληνική Κυβέρνηση (επίσημη μετάφραση από την αρμόδια Υπηρεσία του Υπουργείου Εξωτερικών) :

Μεταρρυθμίσεις για την ολοκλήρωση του τρέχοντος προγράμματος και για τη συνέχεια αυτού.

Εισαγωγή

Αυτό το έγγραφο παρουσιάζει μία πλήρη περίληψη των μεταρρυθμίσεων και των νομοθετικών σχεδίων που θα αναλάβει και θα ολοκληρώσει η ελληνική κυβέρνηση σύμφωνα με τους όρους της Παράτασης της Κύριας Σύμβασης Χρηματοδοτικής Διευκόλυνσης της 20ης Φεβρουαρίου. Παρουσιάζεται στους εταίρους της Ελλάδας με στόχο να ολοκληρωθεί η αξιολόγηση της σημερινής δανειακής σύμβασης, ώστε η Ελλάδα και οι εταίροι της να μπορέσουν να προχωρήσουν στην εγκαινίαση μιας νέας εταιρικής σχέσης και ενός νέου κεφαλαίου για την Ελλάδα, που θα παρέχει φως και προοπτική στο λαό, ιδιαίτερα στους νέους και άνεργους.

Αυτές οι προτάσεις μεταρρυθμίσεων αποτελούν τμήμα μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης τριών πυλώνων, η οποία περιλαμβάνει μία νέα συμφωνία χρηματοδότησης και υποστήριξη από τους Ευρωπαίους εταίρους, με στόχο την ανάπτυξη και τις επενδύσεις. Σε σχέση με τη χρηματοδότηση, η ολοκλήρωση της αξιολόγησης θα ξεκλειδώσει τη βραχυπρόθεσμη χρηματοδότηση, που θα επιτρέψει στην ελληνική κυβέρνηση να ανταποκριθεί στις άμεσες υποχρεώσεις της και θα βοηθήσει έτσι τη σταθεροποίηση της οικονομίας. Θα πρέπει, επίσης, να οδηγήσει σε μία διευθέτηση για μεσοπρόθεσμη χρηματοδότηση, κάτι που θα διευκολύνει την Ελλάδα να αποκτήσει ξανά πρόσβαση στις αγορές με βιώσιμο τρόπο.

Αυτές οι μεταρρυθμίσεις θα απαιτήσουν χρόνο προκειμένου να αποφέρουν καρπούς και, ενώ η μακροπρόθεσμη ανάκαμψη θα χρειαστεί να χρηματοδοτηθεί από ιδιωτικούς πόρους, η έναρξη της ροής των επενδυτικών κεφαλαίων θα χρειαστεί μία αρχική ώθηση. Πρέπει να επιτραπεί στην Ελλάδα να επωφεληθεί από τα ουσιαστικά μέσα που είναι διαθέσιμα μέσω του προϋπολογισμού της Ε.Ε. και της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων, ώστε να υποστηριχθούν οι επενδύσεις και οι μεταρρυθμιστικές προσπάθειες. Για την περίοδο 2007-2013, η Ελλάδα ήταν επιλέξιμη για πόρους ύψους 38 δις ευρώ από τις ευρωπαϊκές πολιτικές, και θα πρέπει να της επιτραπεί να επωφεληθεί από τα εναπομείναντα ποσά αυτού του προγράμματος. Για την περίοδο 2014-2020, περισσότερα από 35 δις είναι διαθέσιμα για την Ελλάδα μέσω των Ταμείων της ΕΕ και, προκειμένου να διευκολυνθεί η απορρόφησή τους, το Επενδυτικό Σχέδιο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την Ευρώπη θα πρέπει να παράσχει μία πρόσθετη πηγή επενδύσεων, όπως και τεχνική βοήθεια, στους δημόσιους και ιδιώτες επενδυτές, με στόχο τη διαμόρφωση, την προώθηση και την ανάπτυξη εφικτών και υψηλής ποιότητας σχεδίων προγραμμάτων. Αυτές οι επενδύσεις θα βοηθήσουν επίσης το ελληνικό κράτος στη μάχη του κατά της φτώχιας, μέσω της αύξησης της απασχόλησης και της παροχής συνδρομής σε σχέση με τις πρωτοβουλίες κοινωνικής συνοχής. Αντιλαμβανόμαστε ότι η Επιτροπή είναι έτοιμη να υιοθετήσει ένα τέτοιο σχέδιο άμεσα και βασιζόμαστε και στους άλλους θεσμούς της ΕΕ για την υποστήριξή τους.

Η ελληνική κυβέρνηση παραμένει πλήρως προσηλωμένη στο πρόγραμμα που βασίζεται στη δανειακή σύμβαση. Πιστεύει ότι οι πολιτικές του είναι επαρκείς για να επιτευχθούν οι στόχοι που ορίζονται από το πρόγραμμα, και δηλώνει έτοιμη να λάβει κάθε μέτρο που ενδέχεται να καταστεί πρόσφορο για την επίτευξη αυτού του σκοπού, καθώς οι περιστάσεις θα μεταβάλλονται. Οι ελληνικές αρχές δεσμεύονται να απέχουν από κάθε υπαναχώρηση / ανάκληση των μέτρων και από μονομερείς αλλαγές στις πολιτικές και στις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις που θα επηρέαζαν αρνητικά τους δημοσιονομικούς στόχους, την οικονομική ανάκαμψη ή την οικονομική σταθερότητα, όπως αυτές αξιολογούνται από τους θεσμούς, σύμφωνα με τη Δήλωση του Eurogroup της 20ης Φεβρουαρίου. Η ελληνική κυβέρνηση θα διαβουλευθεί με τους θεσμούς σχετικά με την υιοθέτηση οποιασδήποτε τέτοιας ενέργειας και πριν από κάθε αναθεώρηση.

Η ελληνική κυβέρνηση θα επιβεβαιώσει την πλήρη δέσμευσή της στην ολοκλήρωση του καταλόγου των μεταρρυθμίσεων μέσω Ψήφου στη Βουλή μέσα σε διάστημα ημερών, για μία απόφαση επί του καταλόγου των μεταρρυθμίσεων που περιλαμβάνονται στην επιστολή αυτή και ενός καταλόγου προαπαιτούμενων ενεργειών, που θα περιλαμβάνουν την αναγκαία νομοθεσία για τον ΦΠΑ και άλλα απαραίτητα μέτρα προκειμένου να εκπληρωθούν οι συμφωνημένοι δημοσιονομικοί στόχοι.

Αντιμετώπιση της κοινωνικής κρίσης και ενίσχυση της δίκαιης μεταχείρισης στην κοινωνία.

Η οικονομική κρίση έχει έναν άνευ προηγουμένου αντίκτυπο στην ευημερία των Ελλήνων πολιτών. Η πιο επείγουσα προτεραιότητα της κυβέρνησης είναι να παρέχει άμεση υποστήριξη στους πιο ευάλωτους, ώστε να ελαφρύνει το βάρος της οικονομικής κρίσης. Ήδη, ένα πακέτο μέτρων ανθρωπιστικής βοήθειας, που αφορά τις ανάγκες τροφής, στέγης και πρόσβασης στις υπηρεσίες υγείας, έχει υιοθετηθεί και έχει τεθεί σε εφαρμογή. Αποτελεί συλλογική μας αποστολή να οδηγήσουμε τους πολίτες ξανά στην απασχόληση και να αποτρέψουμε την παγίωση της μακροχρόνιας ανεργίας. Οι Αρχές, συνεργαζόμενες στενά με τους Ευρωπαίους εταίρους, θα θεσπίσουν μέτρα για την απασχόληση 50.000 ατόμων, με ιδιαίτερη στόχευση στους νέους, τις γυναίκες, τους ηλικιωμένους και τους μακροχρόνια άνεργους.

Μία δικαιότερη κοινωνία θα απαιτήσει από την Ελλάδα να βελτιώσει το σχεδιασμό του συστήματος κοινωνικής πρόνοιας, έτσι ώστε να υπάρχει ένα γνήσιο κοινωνικό δίχτυ ασφαλείας, που θα παρέχει τους εν ανεπαρκεία πόρους σε εκείνους που έχουν περισσότερο ανάγκη. Η ελληνική κυβέρνηση θα λάβει μέτρα για την ανακούφιση των επιπτώσεων της οικονομικής κρίσης στα πιο ευάλωτα τμήματα του πληθυσμού και θα βελτιώσει το κοινωνικό δίχτυ ασφαλείας. Δεσμεύεται να εγκαινιάσει μία ολοκληρωμένη Μελέτη Αξιολόγησης του Συστήματος Κοινωνικής Πρόνοιας, που θα περιλαμβάνει τα οικογενειακά επιδόματα, τα επιδόματα αναπηρίας, με τη βοήθεια της Παγκόσμιας Τράπεζας, η οποία θα ολοκληρωθεί έως τον Οκτώβριο του 2015, με στόχο να παράγει ετησίως εξοικονόμηση ύψους ½% του ΑΕΠ, που θα χρησιμεύσει ως βάση για τον επανασχεδιασμό ενός στοχευμένου συστήματος κοινωνικής ασφάλειας, συμπεριλαμβανόμενης και της σταδιακής εφαρμογής του Ελάχιστου Εγγυημένου Εισοδήματος, τον Ιανουάριο του 2016. Οι Αρχές σχεδιάζουν να επωφεληθούν από τη διαθέσιμη τεχνική βοήθεια από τους διεθνείς οργανισμούς.

Διασφάλιση βιώσιμων δημόσιων οικονομικών που υποστηρίζουν την οικονομική ανάπτυξη και την εργασία

Η πρωτοφανής δημοσιονομική προσαρμογή των πρόσφατων ετών απαίτησε τεράστιες θυσίες από την Ελλάδα και τους πολίτες της. Τα δημόσια οικονομικά έχουν αποκτήσει πλέον μια περισσότερο βιώσιμη βάση, σε σύγκριση με την περίοδο προ κρίσης, παρότι η Ελλάδα βρίσκεται αντιμέτωπη με ένα πρωτογενές έλλειμμα που ανέρχεται περίπου στα 2/3 του ΑΕΠ της το 2015, ελλείψει εφαρμογής πρόσθετων μέτρων. Η δημοσιονομική προσαρμογή στηρίχθηκε επίσης στη δραματική κλιμάκωση των περικοπών των δημοσίων επενδύσεων και υπηρεσιών, που θα πρέπει να ομαλοποιηθούν σταδιακά προκειμένου να είναι βιώσιμη η δυναμική της οικονομικής ανάπτυξης. Επιπλέον, το βάρος της δημοσιονομικής προσαρμογής επωμίστηκαν περισσότερο ορισμένες κοινωνικές ομάδες, και ιδιαίτερα οι εργαζόμενοι. Αυτό είναι κάτι που θα διορθωθεί με τη διεύρυνση της φορολογικής βάσης και την εξάλειψη της φοροδιαφυγής και των φοροαπαλλαγών και των ειδικών προνομίων που έχουν προστατεύσει συγκεκριμένες ομάδες φορολογουμένων από τη δίκαιη συμμετοχή τους στη νομή των βαρών της δημοσιονομικής προσαρμογής.

Οι ελληνικές αρχές δεσμεύονται ότι θα διασφαλίσουν τη δημοσιονομική βιωσιμότητα και ότι θα επιτύχουν, μεσοπρόθεσμα, μεγάλα και βιώσιμα πρωτογενή πλεονάσματα που θα μειώνουν σταθερά το δημόσιο χρέος ως ποσοστό του ΑΕΠ και που θα είναι αντίστοιχα με τα πρωτογενή πλεονάσματα άλλων οικονομιών της Ευρωζώνης που έχουν υψηλά επίπεδα δημοσίου χρέους. Η πορεία επίτευξης των δημοσιονομικών στόχων συνάδει με τους αναμενόμενους ρυθμούς ανάπτυξης της ελληνικής οικονομίας, καθώς αυτή ανακάμπτει από τη βαθύτερη ύφεση που έχει καταγραφεί στην ιστορία της. Προκειμένου να καταστήσουν σαφή τη δέσμευσή τους για αξιόπιστες δημοσιονομικές πολιτικές, οι ελληνικές αρχές θα εφαρμόσουν τις ακόλουθες διαρθρωτικές δημοσιονομικές μεταρρυθμίσεις:

Με ημερομηνία έναρξης εφαρμογής την 1η Ιουλίου, θα υιοθετήσουν ένα συμπληρωματικό προϋπολογισμό για το 2015 και μια μεσοπρόθεσμη δημοσιονομική στρατηγική για την περίοδο 2016-2019 που θα υποστηρίζεται από ένα μεγάλο και αξιόπιστο πακέτο μέτρων
Θα ακολουθήσουν μία νέα δημοσιονομική πορεία που θα θέτει ως στόχο την επίτευξη πρωτογενούς πλεονάσματος σε ποσοστό 1, 2, 3 και 3,5% ως ποσοστό του ΑΕΠ, για τα έτη 2015, 2016, 2017 και 2018 και εξής, αντιστοίχως.
Η δημοσιονομική αυτή στρατηγική θα βασιστεί σε παραμετρικά μέτρα, συμπεριλαμβανόμενης και της ευρείας απλοποίησης του συστήματος του ΦΠΑ, που θα οδηγήσει σε επιπρόσθετα φορολογικά έσοδα σε ποσοστό 1% του ΑΕΠ και της διαρθρωτικής μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος, με αποτέλεσμα την εξοικονόμηση 1% του ΑΕΠ εντός του 2016. Θα υπάρξει και ένα πρόσθετο συμπληρωματικό πακέτο παραμετρικών μέτρων, συμπεριλαμβανόμενων και των μεταρρυθμίσεων που έχουν ήδη καθυστερήσει πολύ να εφαρμοστούν και αφορούν την εξάλειψη της φοροδιαφυγής και τον περιορισμό των δαπανών που αφορούν τομείς όπως η άμυνα και οι επιδοτήσεις, τομείς στους οποίους είναι δυνατή η επίτευξη περαιτέρω εξοικονόμησης.

Τα παραμετρικά δημοσιονομικά μέτρα θα ενισχυθούν επιπλέον από ένα ευρύ φάσμα διοικητικών δράσεων προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι ανεπάρκειες σε φοροεισπρακτικό επίπεδο και σε επίπεδο εφαρμογής της φορολογικής νομοθεσίας: αυτά τα μέτρα θα απαιτήσουν κάποιο χρόνο προκειμένου να αποδώσουν καρπούς, ωστόσο αναμένεται ότι θα παρέχουν σημαντική απόδοση σε δημοσιονομικό επίπεδο, καθώς θα τίθενται σταδιακά σε εφαρμογή.

Η ελληνική κυβέρνηση θα εποπτεύει τους δημοσιονομικούς κινδύνους, συμπεριλαμβανόμενων και των πιθανών δικαστικών αποφάσεων, και θα βρίσκεται σε ετοιμότητα για τη λήψη αντισταθμιστικών μέτρων, αν παραστεί ανάγκη, προκειμένου να επιτευχθούν οι δημοσιονομικοί στόχοι.

Μεταρρυθμίσεις στο ΦΠΑ

Η Ελλάδα διαθέτει ένα ιδιαίτερα κατακερματισμένο σύστημα ΦΠΑ. Ως τμήμα της δέσμευσής τους να επιφέρουν βελτιώσεις στην είσπραξη του ΦΠΑ, οι Αρχές θα θεσπίσουν νομοθεσία που θα μεταβάλει τις παραμέτρους προκειμένου να διευρύνει σημαντικά τη φορολογική βάση με βασικό συντελεστή 23%, όπου θα συμπεριλαμβάνονται και τα εστιατόρια, τα ξενοδοχεία και οι υπηρεσίες εστίασης. Απηχώντας την ανάγκη για την προστασία του διαθέσιμου εισοδήματος των κατώτερων και μεσαίων νοικοκυριών, θα υπάρχει ένας μειωμένος συντελεστής 13% που θα καλύπτει ένα περιορισμένο αριθμό αγαθών, συμπεριλαμβανόμενης και της ενέργειας, των βασικών αγαθών διατροφής και των υπηρεσ��ών ύδρευσης (και αποχέτευσης). Θα ισχύσει επίσης ένας υπέρ – μειωμένος συντελεστής 6% για φαρμακευτικά προϊόντα, βιβλία και θέατρα. Ως μέρος των προσπαθειών για την προαγωγή της φορολογικής δικαιοσύνης, η μεταρρύθμιση θα απαλείψει τις εκπτώσεις, συμπεριλαμβανόμενων και των νησιών, θα εξορθολογίσει τις φοροαπαλλαγές και θα αυξήσει τις φορολογικές επιβαρύνσεις στην ασφάλιση. Αυτές οι νομοθετικές μεταβολές των παραμέτρων, που θα παράγουν φορολογικά έσοδα αρχής γενομένης από τον Ιούλιο του 2015, με μια αναμενόμενη αύξηση της τάξης του 1% ως ποσοστό του ΑΕΠ, υποστηρίζονται και από διοικητικά μέτρα που αποβλέπουν στην πάταξη της φορολογικής απάτης και την αύξηση της συμμόρφωσης. Η αύξηση του συντελεστή ΦΠΑ που περιγράφεται παραπάνω δύναται να αναθεωρηθεί στο τέλος του 2016, υπό τον όρο ότι θα προκύπτουν ισοδύναμα επιπρόσθετα έσοδα από τα μέτρα που θα ληφθούν για την πάταξη της φοροδιαφυγής και τη βελτίωση της εισπραξιμότητας του ΦΠΑ. Οποιαδήποτε απόφαση για την αναθεώρηση θα λαμβάνεται κατόπιν διαβούλευσης με τους θεσμούς.

Μεταρρύθμιση του ασφαλιστικού/ συνταξιοδοτικού συστήματος

Οι μεταρρυθμίσεις στο ασφαλιστικό/ συνταξιοδοτικό σύστημα κατά τα έτη 2010 και 2012 βελτίωσαν συνολικά τη βιωσιμότητα του ασφαλιστικού συστήματος, το οποίο, κατά το παρελθόν, ήταν κατακερματισμένο και δαπανηρό και δημιουργούσε δυσβάσταχτα βάρη για τις επόμενες γενιές. Ωστόσο το συνταξιοδοτικό σύστημα εξακολουθεί να απαιτεί σημαντικές χρηματοδοτικές μεταβιβάσεις, σε ετήσια βάση, από τον Κρατικό Προϋπολογισμό. Επιπλέον, πολύ πιο θαρραλέα και φιλόδοξα μέτρα απαιτούνται προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι υφιστάμενες διαρθρωτικές προκλήσεις και οι επιπρόσθετες επιβαρύνσεις του συστήματος λόγω της οικονομικής κρίσης, καθώς οι εισφορές έχουν μειωθεί εξαιτίας των υψηλών ποσοστών της ανεργίας ενώ, ταυτόχρονα, οι πιέσεις για δαπάνες έχουν αυξηθεί λόγω της πρόωρης συνταξιοδότησης πολλών πολιτών. Προκειμένου να αντιμετωπιστούν τα ζητήματα αυτά, οι ελληνικές αρχές έχουν δεσμευτεί να εφαρμόσουν πλήρως τις μεταρρυθμίσεις του 2010 και του 2012 και να προχωρήσουν σε περαιτέρω μεταρρυθμίσεις, σε δύο φάσεις.

Ένα πρώτο πακέτο μέτρων θα υιοθετηθεί αμέσως, στοχεύοντας στο 1% του ΑΕΠ από την επιπλέον ετήσια εξοικονόμηση, από το 2016. Ο δημοσιονομικός αντίκτυπος αυτών των μέτρων, όπως παρατίθενται στη συνέχεια, αναμένεται να γίνει μεγαλύτερος το 2017.

Με αυτούς τους στόχους, οι Αρχές πρόκειται να:

θεσπίσουν νομοθεσία προκειμένου να δημιουργήσουν ισχυρά αντικίνητρα για την πρόωρη συνταξιοδότηση, με την αναπροσαρμογή των επιβαρύνσεων γι’ αυτή την περίπτωση και με τη σταδιακή κατάργηση κεκτημένων δικαιωμάτων ως προς τη νόμιμη ηλικία συνταξιοδότησης και την πρόωρη συνταξιοδότησης και τη σταδιακή προσαρμογή του ορίου των συνταξιοδοτήσεων στην ηλικία των 67 ετών ή των 62 ετών με 40 χρόνια υπηρεσίας και καταβολής εισφορών, έως το 2022, που θα ισχύουν ανεξαιρέτως για όλους τους συνταξιοδοτούμενους (εξαιρουμένων όσων εργάζονται σε βαρέα επαγγέλματα και των μητέρων παιδιών με αναπηρία), με ισχύ μετά τις 30 Ιουνίου του 2015. Οι αποχωρήσεις από το ταμείο κοινωνικής ασφάλισης θα επισύρουν ετήσια επιβάρυνση για όσους επηρεάζονται από την επιμήκυνση των ηλικιακών ορίων συνταξιοδότησης, που θα ισοδυναμεί με 10 ποσοστιαίες μονάδες, πλέον της ισχύουσας επιβάρυνσης του 6%.

ενσωματώσουν στο Ενιαίο Ταμείο Επικουρικής Ασφάλισης (ΕΤΕΑ), όλα τα επικουρικά συνταξιοδοτικά ταμεία και να διασφαλίσουν ότι, αρχής γενομένης από την 1η Ιανουαρίου 2015, όλα τα επικουρικά ταμεία θα χρηματοδοτούνται μόνο εξ ιδίων πόρων
βελτιώσουν τη στόχευση των κοινωνικών συντάξεων, αυξάνοντας τη σύνταξη ανασφάλιστων του ΟΓΑ
εξαλείψουν σταδιακά το κοινωνικό επίδομα (ΕΚΑΣ) για όλους τους συνταξιούχους, έως τα τέλη Δεκεμβρίου 2019. Αυτό θα ξεκινήσει άμεσα σε ό,τι αφορά το ανώτερο 20% των δικαιούχων, ενώ οι τεχνικές λεπτομέρειες της σταδιακής κατάργησης θα συμφωνηθούν με τους θεσμούς
αυξήσουν τις εισφορές υγείας που καταβάλουν οι συνταξιούχοι σε 6% κατά μέσο όρο, και να τις επεκτείνουν στις επικουρικές συντάξεις
καταργηθούν σταδιακά όλες τις χρηματοδοτούμενες από το κράτος εξαιρέσεις και να εναρμονίσουν τις εισφορές σε όλα τα ασφαλιστικά ταμεία με αυτές που ισχύουν στο ΙΚΑ, από την 1η Ιουλίου 2015
καθηλώσουν τις εγγυημένες σε μηνιαία βάση συνταξιοδοτικές εισφορές, σε ονομαστικούς όρους, έως το 2021
παρέχουν στα άτομα που συνταξιοδοτούνται μετά τις 30 Ιουνίου 2015 μόνο τη βασική, εγγυημένη, αναλογική και στη βάση ελέγχου των πόρων σύνταξη, μετά τη συμπλήρωση του νομίμου ορίου συνταξιοδότησης, που σήμερα είναι στα 67 έτη

Για την ολοκλήρωση του πακέτου, οι Αρχές θα προχωρήσουν, σε δεύτερη φάση, σε νέες νομοθετικές μεταρρυθμίσεις, με στόχο να εγκαθιδρυθεί ένας στενότερος δεσμός ανάμεσα στις εισφορές και στις παροχές και την ενοποίηση όλων των υπόλοιπων ταμείων. Κατά το σχεδιασμό αυτών των μεταρρυθμίσεων, η κυβέρνηση θα διασφαλίσει ότι το βάρος της προσαρμογής θα είναι δίκαιο, ώστε να διασφαλίζεται ότι πιο ευάλωτα νοικοκυριά θα προστατεύονται, και ότι δεν θα μετακυλιστούν υπερβολικά βάρη στις επόμενες γενεές. Επίσης, θα διασφαλίσει ότι θα υπάρχει σαφής σχέση ανάμεσα στις εισφορές και τις παροχές, ώστε να δοθούν κίνητρα για τη δηλωμένη εργασία και το μακρύτερο εργασιακό βίο. Γι’ αυτό το σκοπό, οι Αρχές θα νομοθετήσουν έως τον Οκτώβριο του 2015 ώστε να τεθούν σε ισχύ από την 1η Ιανουαρίου 2016: (i) ειδικά σχεδιασμένες και παραμετρικές βελτιώσεις ώστε να υπάρξει στενότερη σχέση ανάμεσα στις εισφορές και τις παροχές (ii) θα διευρύνουν και θα εκσυγχρονίσουν τη βάση εισφορών και σύνταξης για όλους τους αυτοαπασχολούμενους, συμπεριλαμβανόμενης και της μετάπτωσης από το τεκμαρτό στο πραγματικό εισόδημα, που θα υπόκειται σε κανόνες ελάχιστων απαιτούμενων εισφορών και (iii) θα διευρύνουν και θα εξορθολογίσουν όλα τα διαφορετικά συστήματα για την παροχή της βασικής, εγγυημένης, αναλογικής και επί τη βάση ελέγχου των πόρων σύνταξης, λαμβάνοντας υπόψη τα κίνητρα που έχουν θεσπιστεί για την εργασία και τις εισφορές, (iv) τα κύρια στοιχεία για την ολοκληρωμένη ενοποίηση των ασφαλιστικών ταμείων, συμπεριλαμβανόμενης και της εναρμόνισης όλων των κανόνων και των διαδικασιών για τις εισφορές και την παροχή συντάξεων, σε όλα τα ταμεία. v) θα καταργήσουν όλους τους φόρους υπέρ τρίτων στη χρηματοδότηση των συντάξεων και θα τους αντισταθμίσουν με τη μείωση των παροχών ή την αύξηση των εισφορών, σε συγκεκριμένα ταμεία, με ισχύ από 31 Οκτωβρίου 2015 και vi) θα εναρμονίσουν τους κανόνες απονομής σύνταξης του ΟΓΑ με αυτούς των υπολοίπων Ταμείων του συνταξιοδοτικού συστήματος, με αναλογικό τρόπο, εκτός και αν ο ΟΓΑ συγχωνευτεί με άλλα Ταμεία. Αυτό θα γίνει με την πλήρη συμφωνία των θεσμών. Οι Αρχές θα διαβουλευτούν με τους κοινωνικούς εταίρους και θα συνεργαστούν με την Ομάδα Εργασίας για τη Γήρανση του Πληθυσμού (Ageing Working Group) της ΕΕ.

Η ενοποίηση των ταμείων κοινωνικής ασφάλισης θα ολοκληρωθεί έως το τέλος του 2017. Το 2015 η διαδικασία θα ενεργοποιηθεί μέσω νομοθετικών παρεμβάσεων, προκειμένου το ασφαλιστικό σύστημα να ενοποιηθεί σε μία ενιαία ενότητα έως το Δεκέμβριο του 2015 και να ολοκληρωθεί η λειτουργική του ενοποίηση έως το τέλος του Δεκεμβρίου 2016. Θα υποστηριχθούν ενεργά περαιτέρω μειώσεις στα λειτουργικά κόστη, σε συνδυασμό με αποτελεσματικότερη διοίκηση των πόρων των Ταμείων και επιπρόσθετα με την εξισορρόπηση των αναγκών μεταξύ των προνομιούχων και των μη προνομιούχων Ταμείων. Ο ασφαλιστικός νόμος θα κωδικοποιηθεί εντός του 2016, προκειμένου να ανταποκρίνεται στο νέο σχήμα οργάνωσης του νέου και πιο ενοποιημένου ασφαλιστικού συστήματος. Τέλος, η κυβέρνηση θα υιοθετήσει όλη την απαραίτητη νομοθεσία προκειμένου να αντισταθμίσει πλήρως το δημοσιονομικό αποτέλεσμα που θα προκύψει από την εφαρμογή των πρόσφατων αποφάσεων του ΣτΕ σχετικά με τη συνταξιοδοτική μεταρρύθμιση του 2012.

Παράλληλα με τη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος, θα καταρτιστεί μία Μελέτη Αξιολόγησης του Συστήματος Κοινωνικής Πρόνοιας, προκειμένου να διασφαλιστεί η δικαιοσύνη στις διάφορες μεταρρυθμιστικές παρεμβάσεις.

Οι θεσμοί είναι προετοιμασμένοι να συνυπολογίσουν και άλλα παραμετρικά μέτρα εντός του συστήματος συνταξιοδότησης, με ισοδύναμα αποτελέσματα, προκειμένου να αντικατασταθούν κάποια από τα μέτρα που προαναφέρονται, λαμβάνοντας υπόψη την επίδρασή τους στην οικονομική ανάπτυξη και με την προϋπόθεση ότι αυτά τα μέτρα θα παρουσιαστούν στους θεσμούς κατά τη διάρκεια του σχεδιασμού τους και ότι θα είναι επαρκώς συγκεκριμενοποιημένα και ποσοτικοποιημένα και, στην περίπτωση που κάτι τέτοιο δεν ισχύσει, η βασική επιλογή είναι αυτή που περιγράφεται παραπάνω.

Επιπρόσθετα παραμετρικά δημοσιονομικά μέτρα.

Η κυβέρνηση θα υιοθετήσει, συμπεριλαμβάνοντάς τα σε συμπληρωματικό προϋπολογισμό, πρόσθετα παραμετρικά δημοσιονομικά μέτρα τα οποία θα επηρεάσουν θετικά, με βιώσιμο τρόπο, τα δημόσια οικονομικά. Σ’ αυτά τα μέτρα θα περιλαμβάνονται τα εξής:

εξάλειψη των δυνατοτήτων φοροαποφυγής (π.χ. με περιορισμό του ορισμού του αγρότη), λήψη μέτρων για την αύξηση του φόρου εισοδ��ματος επιχειρήσεων το 2015 και απαίτηση 100% προκαταβολής φόρου για το εταιρικό εισόδημα, καθώς και για το ατομικό εισόδημα ελευθέρων επαγγελματιών, μέχρι το τέλος του 2016, κατάργηση της ευνοϊκής φορολογικής μεταχείρισης των αγροτών στον κώδικα φορολογίας εισοδήματος, αύξηση της εισφοράς αλληλεγγύης, υιοθέτηση εκκρεμών μεταρρυθμίσεων στους κώδικες φορολογίας εισοδήματος και φορολογικών διαδικασιών και κατάργηση όλων των προστίμων του Κώδικα Βιβλίων και Στοιχείων
κατάργηση επιδοτήσεων για τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης στο πετρέλαιο κίνησης των αγροτών και καλύτερος έλεγχος των δικαιούχων, προκειμένου να μειωθούν στο μισό οι δαπάνες για τα επιδόματα πετρελαίου θέρμανσης στον προϋπολογισμό του 2016
μείωση του ανώτατου ορίου των στρατιωτικών δαπανών κατά 400 εκατομ. ευρώ, με μια στοχευμένη δέσμη δράσεων, που θα περιλαμβάνει μείωση προσωπικού και προμηθειών
αύξηση της εισφοράς αλληλεγγύης το 2015. Μέχρι το Σεπτέμβριο του 2015 επίσης οι Αρχές θα ανασχεδιάσουν τον Κώδικα Φορολογίας Εισοδήματος για τα εισοδήματα του 2016, προκειμένου να πετύχουν αποτελεσματικότερα την προοδευτικότατα στο σύστημα της φορολογίας εισοδήματος, το οποίο θα απλοποιεί το πρόγραμμα εκπτώσεων στο φόρο εισοδήματος φυσικών προσώπων
μεταρρύθμιση του κώδικα φορολογίας εισοδήματος προκειμένου να καλύψει, μεταξύ άλλων τη [φορολόγηση κεφαλαίων], τους οργανισμούς επενδύσεων, τους αγρότες και τους αυτοαπασχολούμενους
αύξηση του φόρου εισοδήματος νομικών προσώπων το 2016 από 26 σε 28%
καθιέρωση φόρου επί των τηλεοπτικών διαφημίσεων και προκήρυξη διεθνούς δημόσιου διαγωνισμού για την απόκτηση τηλεοπτικών αδειών, με αντάλλαγμα την απόκτηση και χρήση των σχετικών συχνοτήτων
επέκταση της εφαρμογής του φόρου πολυτελείας στα σκάφη αναψυχής μήκους μεγαλύτερου των 10 μέτρων και αύξηση του ποσοστού από το 10 στο 13%, με ισχύ από την είσπραξη του φόρου εισοδήματος για το έτος 2014 και εφεξής
εν όψει οποιασδήποτε αναθεώρησης των αντικειμενικών αξιών των ακινήτων, προσαρμογή των συντελεστών φορολογίας ακινήτων, αν αυτό είναι αναγκαίο, προκειμένου να διασφαλιστούν τα φορολογικά έσοδα των ετών 2015 και 2016 ύψους 2,65 δις. ευρώ και προσαρμογή του εναλλακτικού κατώτατου ορίου ατομικής φορολογίας εισοδήματος
κατάργηση της διασυνοριακής παρακράτησης φόρου που θεσπίστηκε με το νόμο για τη ρύθμιση οφειλών (νόμος ΧΧΧΧ/2015) και ανατροπή των πρόσφατων τροποποιήσεων του Κώδικα Φορολογίας Εισοδήματος (ΚΦΕ) στο νόμο για τη δημόσια διοίκηση (νόμος ΧΧΧΧ/2015), συμπεριλαμβανόμενης και της ειδικής μεταχείρισης του αγροτικού εισοδήματος (νόμος ΧΧΧΧ/2015)

εφαρμογή φορολογίας στα ακαθάριστα έσοδα από τυχερά παιχνίδια (gross gaming revenues / GGR) ύψους 30% επί των βιντεοπαιχνιδιών που αναμένεται να εγκατασταθούν το δεύτερο μισό του 2015 και το 2016
προκήρυξη της διαγωνιστικής διαδικασίας για την έκδοση αδειών 4 και 5G
αύξηση του συντελεστή φορολογίας χωρητικότητας (tonnage tax) και σταδιακή κατάργηση της ειδικής φορολογικής μεταχείρισης για τoν κλάδο της ναυτιλίας
σχετικά με την υγειονομική περίθαλψη, η κυβέρνηση θα επανακαθορίσει την πλήρη υποχρεωτική συνταγογράφηση δραστικής ουσίας (ΙΝΝ prescription), χωρίς εξαιρέσεις. Θα μειώσει την τιμή όλων των φαρμάκων εκτός πατέντας (off-patent) και των γενοσήμων, καταργώντας τη σχετική ρήτρα. Θα μειώσει τις τιμές των διαγνωστικών εξετάσεων και θα ενισχύσει τις φαρμακευτικές επιστροφές. Θα εφαρμόσει και θα επεκτείνει ως το 2016 το πλαφόν (clawbacks) για τις ιδιωτικές κλινικές, τα διαγνωστικά κέντρα και τις φαρμακευτικές εταιρείες. Ως το τέλος του Δεκεμβρίου 2015, θα αυξηθεί το ποσοστό των κεντρικών προμηθειών των γενόσημων φαρμάκων και των προμηθειών φαρμακευτικών προϊόντων, κατά δραστική ουσία, από τα νοσοκομεία, σε εναρμόνιση με τους συμφωνηθέντες στόχους και θα λάβει διαρθρωτικά μέτρα αναγκαία για τη διασφάλιση της διατήρησης των δαπανών για το 2016, σε συμφωνία με τα ανώτατα όρια αυτόματων περικοπών (claw-back)

Ως το Σεπτέμβριο του 2015, η κυβέρνηση θα απλοποιήσει το πρόγραμμα των εκπτώσεων στο φόρο εισοδήματος φυσικών προσώπων. Θα επανασχεδιάσει και θα ενσωματώσει στον ΚΦΕ την εισφορά αλληλεγγύης για τα εισοδήματα του 2016. Θα εκδώσει εγκύκλιο για τα πρόστιμα και θα υιοθετήσει και άλλες εκκρεμούσες φορολογικές μεταρρυθμίσεις. Ως το Νοέμβριο του 2015, οι Αρχές θα εκδώσουν όλη την παράγωγη νομοθεσία για την εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων των κωδίκων φορολογίας εισοδήματος και φορολογικών διαδικασιών, με ισχύ από την 1η Ιανουαρίου 2016. Επίσης, ως το Νοέμβριο του 2015, οι Αρχές θα κωδικοποιήσουν και θα απλοποιήσουν τη σχετική με τον ΦΠΑ νομοθεσία, εναρμονίζοντάς τη με τον κώδικα φορολογικών διαδικασιών, εξαλείφοντας καταφανή νομικά κενά και μειώνοντας την περίοδο απόδοσης του ΦΠΑ. (Οι Αρχές) θα απλοποιήσουν το καθεστώς της φορολογίας εισοδήματος και θα διασφαλίσουν τη συνεκτικότητα της εισοδηματικής βάσης για τη φορολογία εισοδήματος και τις εισφορές κοινωνικής ασφάλισης των μικρών επιχειρήσεων κάτω από το όριο εγγραφής ΦΠΑ.

Μεταρρυθμίσεις φορολογικής διοίκησης

Η ικανότητα είσπραξης φόρων έχει πληγεί από μια μακρά ιστορία πολυδαίδαλης νομοθεσίας, κακής διοίκησης, πρακτικών πολιτικής παρέμβασης και γενναιόδωρων αμνηστιών, με χρόνια κακή εφαρμογή. Προκειμένου να αλλάξουν αυτές οι πρακτικές και να βελτιωθεί η κουλτούρα πληρωμής φόρων, η κυβέρνηση δεσμεύεται απαρέγκλιτα να μην θεσπίσει νέες ρυθμίσεις για την καταβολή δόσεων ή άλλη αμνηστία ή άλλες μορφές διακανονισμού, ούτε να επεκτείνει τις ήδη υπάρχουσες ρυθμίσεις.

Οι Αρχές θα:

θεσπίσουν νομοθεσία για την εγκαθίδρυση μιας ανεξάρτητης φορολογικής και τελωνειακής αρχής, η οποία θα είναι πλήρως λειτουργική ως το τέλος του Ιουνίου 2016 και θα ενσωματώσει όλο το προσωπικό και τις αρμοδιότητες που σχετίζονται με τα φορολογικά και τελωνειακά έσοδα, συμπεριλαμβανόμενου και του ΣΔΟΕ. Ως τον Οκτώβριο του 2015, θα διοριστεί το Διοικητικό Συμβούλιο και θα θεσπιστεί κατά προτεραιότητα παράγωγη νομοθεσία σχετικά με το νόμο για την αυτόνομη αρχή φορολογικής διοίκησης
προβούν σε άμεση ενίσχυση (σε μόνιμη βάση) των δυνατοτήτων της φορολογικής διοίκησης, ειδικά σε θέματα σχετικά με τη ρευστοποίηση και τη συλλογή φόρων από μεγάλους οφειλέτες και, ως τον Οκτώβριο του 2015, θα ενισχύσουν την Υπηρεσία Μεγάλων Οφειλετών με ειδικευμένους νομικούς συμβούλους για τη βελτίωση της δυνατότητας ελέγχου της βιωσιμότητας του χρέους των οφειλετών αυτών
εφαρμόσουν μέτρα για τη βελτίωση της είσπραξης φόρων και εισφορών κοινωνικής ασφάλισης, μέσω της ενίσχυσης εργαλείων εφαρμογής, όπως οι κατασχέσεις. Ως τον Οκτώβριο 2015, θα υιοθετήσουν ένα πλήρες σχέδιο για τη βελτίωση της φορολογικής συμμόρφωσης, θα εκδώσουν νομοθεσία για την εφαρμογή μέτρων απομόνωσης (quarantine) μη εισπράξιμων χρεών από εισφορές κοινωνικής ασφάλισης και θα λάβουν μέτρα για την πλήρη στελέχωση του Κέντρου Είσπραξης Ασφαλιστικών Οφειλών (KEAO) καθώς και τη διασφάλιση της πρόσβασή του σε σχετικές πληροφορίες της φορολογικής διοίκησης
τροποποιήσουν τη νομοθεσία για τις δόσεις προκειμένου, μεταξύ άλλων, να αποκλειστούν όσοι δεν πληρώνουν τρέχουσες υποχρεώσεις, να θεσπίσουν προϋποθέσεις για τη μείωση των προθεσμιών για όσους έχουν τη δυνατότητα να πληρώσουν νωρίτερα και να θεσπίσουν επιτόκια με βάση την αγορά. Η Υπηρεσία Μεγάλων οφειλετών και το KEAO θα εξετάσουν, ως το Σεπτέμβριο του 2015, τους μεγαλοοφειλέτες με χρέη προς την εφορία και τα ασφαλιστικά ταμεία που υπερβαίνουν το ένα 1 εκ. ευρώ, ώστε να ελεγχθεί η δυνατότητά τους να πληρώσουν και θα αναλάβουν διορθωτικές πρωτοβουλίες εντατικοποιήσουν τις δράσεις της Γενικής Γραμματείας Δημοσίων Εσόδων για την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής, μέσω ελέγχων σε τραπεζικές συναλλαγές και καταθέσεις σε πιστωτικά ιδρύματα της Ελλάδας και του εξωτερικού, ώστε να διαπιστωθεί τυχόν μη δηλωθέν εισόδημα ή πλούτος Ελλήνων φορολογουμένων, με στόχο την είσπραξη μη καταβληθέντων φόρων, μέσω και της πλήρους εφαρμογής του Μητρώου Τραπεζικών Λογαριασμών
λάβουν όλα τα απαραίτητα και αναγκαία μέτρα για την έγκαιρη είσπραξη δημοσίων εσόδων από διάφορες κατηγορίες, συμπεριλαμβανόμενων και των προστίμων των ΚΤΕΟ, των προστίμων ανασφάλιστων οχημάτων και των τελών από τη χρήση μη αδειοδοτημένων συχνοτήτων
καταπολεμήσουν το λαθρεμπόριο καυσίμων εισάγοντας, μέσω νομοθετικών μέτρων, διευθετήσεις για τον εντοπισμό δεξαμενών αποθήκευσης καυσίμων (σταθερών ή κινητών), οι οποίες χρησιμοποιούνται για τη μεταφορά λαθραίων καυσίμων σε όλη την επικράτεια υιοθετήσουν μέτρα ώστε να δοθεί προτεραιότητα σε φορολογικούς ελέγχους, στη βάση της ανάλυσης κινδύνου και όχι, όπως συμβαίνει σήμερα, στη βάση της αρχαιότητας (πχ. χρόνος παραγραφής). Η παραγραφή των μη εισπράξιμων χρεών θα υλοποιηθεί μέσω νομοθεσίας που θα εστιάσει στην είσπραξη στις υποθέσεις που είναι πιθανότερο να αποφέρουν έσοδα ενισχύσουν την είσπραξη του ΦΠΑ φόρων και την εφαρμογή της νομοθεσίας, μεταξύ άλλων μέσω μέτρων για την καταπολέμηση της κυκλικής φορολογικής απάτης ΦΠΑ (απάτη τύπου carousel). Οι Αρχές θα υποβάλουν αίτηση στην Επιτροπή ΦΠΑ της ΕΕ και θα εκπονήσουν μια αξιολόγηση των επιπτώσεων της αύξησης του ορίου του ΦΠΑ στις 25.000 ευρώ
προωθήσουν τη χ��ήση των πρακτικών ηλεκτρονικής πληρωμής, κάνοντας χρήση των Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων της ΕΕ προκειμένου να διευκολυνθεί η υιοθέτηση των πρακτικών αυτών.

Διαχείριση των Δημόσιων Οικονομικών

Οι Αρχές δεσμεύονται να συνεχίσουν τις μεταρρυθμίσεις που στοχεύουν στη βελτίωση της διαδικασίας κατάρτισης του προϋπολογισμού και ελέγχου των δαπανών, στην εκκαθάριση ληξιπρόθεσμων οφειλών, στη διαρκή παρακολούθηση της πορείας του προϋπολογισμού και της διαχείρισης των ταμειακών διαθεσίμων. Σε συνέχεια των μεταρρυθμίσεων που αφορούν τους κώδικες φορολογίας εισοδήματος και φορολογικών διαδικασιών, οι Αρχές θα θεσπίσουν ένα νέο Ποινικό Κώδικα για τη Φοροδιαφυγή και τη Φορολογική Απάτη.

Οι Αρχές θα υιοθετήσουν άμεσα ένα δεύτερο πακέτο τροποποιήσεων στον Οργανικό Νόμο για τον Προϋπολογισμό (OBL), και θα θεσπίσουν τη σχετική παράγωγη νομοθεσία έως το Νοέμβριο 2015, με ισχύ από 1η Ιανουαρίου 2016. Το Δημοσιονομικό Συμβούλιο θα λειτουργήσει πλήρως.

Οι Αρχές θα παρουσιάσουν ένα σχέδιο για την εκκαθάριση των ληξιπρόθεσμων οφειλών, την επιστροφή του φόρου και τις αιτήσεις συνταξιοδότησης έως το τέλος του 2016. Η Κυβέρνηση θα διασφαλίσει τη μεταφορά των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης από τα Ταμεία Κοινωνικής Ασφάλισης στα Ταμεία Υγείας και στα νοσοκομεία, ώστε να εκκαθαρίσει τις ληξιπρόθεσμες οφειλές στον τομέα της υγείας. Έως τον Ιανουάριο του 2016, οι Αρχές θα διενεργήσουν εξωτερικό έλεγχο των πληρωτέων οφειλών του ΕΟΠΠΥ και θα υιοθετήσουν μέτρα για την αντιμετώπιση των συσσωρευμένων οφειλών.

Στον Τομέα της υγείας/πρόνοιας, θα ληφθούν άμεσα μέτρα για α) τον επανακαθορισμό της πλήρους υποχρεωτικής συνταγογράφησης δραστικής ουσίας (ΙΝΝ prescription), χωρίς εξαιρέσεις, β) τη μείωση της τιμής όλων των φαρμάκων εκτός πατέντας (off-patent) και των γενοσήμων, καταργώντας τη ρήτρα για τα φάρμακα που τιμολογήθηκαν στην αγορά πριν από το 2012, γ) την αναθεώρηση και τον περιορισμό των διαγνωστικών εξετάσεων, προκειμένου νε εναρμονιστούν οι δαπάνες με τους νέους στόχους για το αυτόματη περικοπή των προμηθειών (claw-back targets) και δ) την πλήρη είσπραξη του πλαφόν του 2014 για τις ιδιωτικές κλινικές, τα διαγνωστικά κέντρα και τις φαρμακευτικές εταιρίες και την επέκταση της αυτόματης περικοπής της υπερβάλλουσας δαπάνης του 2015 έως το 2016.

Διασφάλιση της χρηματοπιστωτικής σταθερότητας

Οι Αρχές θα υιοθετήσουν όλα τα απαραίτητα μέτρα για τη διασφάλιση της συνολικής χρηματοπιστωτικής σταθερότητας και θα συνεχίσουν να εγγυώνται την επαρκή ρευστότητα του τραπεζικού συστήματος, σύμφωνα με τους κανόνες του Ευρωσυστήματος (Εurosystem), μεταξύ άλλων μέσω της τριμηνιαίας υποβολής σχεδίων χρηματοδότησης στην Τράπεζα της Ελλάδος, προκειμένου να διασφαλιστεί ο συνεχής έλεγχος και η αξιολόγησή του.

Η ιδιωτική διοίκηση των ελληνικών τραπεζών θα γίνει σεβαστή. Η κυβέρνηση δεν θα παρεμβαίνει στη διαδικασία λήψης καθημερινών αποφάσεων και διοίκησης των τραπεζών, οι οποίες θα συνεχίσουν να λειτουργούν με τις αρχές της αγοράς. Τα μέλη του Δ.Σ. και η ανώτατη διοίκηση θα διορίζονται σύμφωνα με το ισχύον πλαίσιο, την ευρωπαϊκή νομοθεσία και τις βέλτιστες διεθνείς πρακτικές, λαμβάνοντας υπόψη τις ειδικότερες προβλέψεις του νόμου για το ΤΧΣ, όσον αφορά στα δικαιώματα των ιδιωτών μετόχων που συμμετείχαν στις αυξήσεις μετοχικού κεφαλαίου των τραπεζών. Η ανεξαρτησία του ΤΧΣ θα είναι απολύτως σεβαστή και η δομή της διοίκησής του θα παραμείνει αμετάβλητη. Δεν θα ληφθεί κανένα μέτρο δημοσιονομικής πολιτικής που να υπονομεύει τη φερεγγυότητα των τραπεζών.

Οι ελληνικές Αρχές θα προβούν σε άμεσες ενέργειες για τη μεταρρύθμιση του πτωχευτικού δικαίου των επιχειρήσεων, και του νόμου για τα υπερχρεωμένα νοικοκυριά, κατά τα πρότυπα των βέλτιστων διεθνών πρακτικών, και θα ενισχύσουν τις νομικές ρυθμίσεις για την αφερεγγυότητα, μεταξύ άλλων μέσω της δημιουργίας ειδικών τμημάτων στα δικαστήρια και θα λάβουν μέτρα για τη μείωση των εκκρεμών υποθέσεων στα δικαστήρια, σύμφωνα με το Νόμο 3869. Θα θεσπίσουν νέο κλάδο ειδικών εκκαθαριστών, χωρίς επαγγελματικό περιορισμό, που θα είναι σύμφωνος με τις βέλτιστες διεθνείς πρακτικές. Θα τροποποιήσουν το νόμο για τον εξωδικαστικό διακανονισμό. Θα εκπονήσουν μια πλήρη στρατηγική για το χρηματοπιστωτικό σύστημα.

Η στρατηγική αυτή θα έχει στόχο να επιστρέψουν οι τράπεζες σε καθεστώς πλήρους ιδιωτικής ιδιοκτησίας, μέσω της προσέλκυσης διεθνών στρατηγικών επενδυτών, και να επιτύχουν ένα βιώσιμο χρηματοδοτικό μοντέλο μεσοπρόθεσμα.

Οι Αρχές θα προχωρήσουν περαιτέρω στην εκπόνηση και την άμεση εφαρμογή μιας συνολικής στρατηγικής για την αντιμετώπιση του ζητήματος των μη εξυπηρετούμενων δανείων, χρησιμοποιώντας την εμπειρία εξωτερικών συμβούλων, τόσο για την ανάπτυξη όσο και για την εφαρμογή της. Αυτή θα περιλαμβάνει τη δημιουργία ενός μόνιμου κοινωνικού δικτύου ασφαλείας και μέτρα στήριξης των πιο ευάλωτων οφειλετών, καθώς και ένα προσωρινό μορατόριουμ πλειστηριασμών μέχρι το τέλος του 2015, κάνοντας παράλληλα τη διάκριση μεταξύ εκείνων που επιλέγουν συνειδητά να μην πληρώνουν και των καλή τη πίστει οφειλετών.

Στο πλαίσιο της επόμενης αξιολόγησης θα πραγματοποιηθεί νέα εκτίμηση των κεφαλαιακών αναγκών των τραπεζών.

Αγορές εργασίας

Τα τελευταία χρόνια έχουν γίνει σημαντικές αλλαγές στο θεσμικό πλαίσιο που διέπει την αγορά εργασίας και το σύστημα συλλογικών διαπραγματεύσεων, έτσι ώστε να καταστεί η αγορά εργασίας πιο ευέλικτη και αποτελεσματική. Οι αλλαγές αυτές δεν θα ανακληθούν. Οι ελληνικές αρχές δεσμεύονται για την επίτευξη των βέλτιστων πρακτικών στο επίπεδο της ΕΕ, για το σύνολο του νομοθετικού πλαισίου που διέπει την αγορά εργασίας, μέσω εποικοδομητικού διαλόγου με τους κοινωνικούς εταίρους. Η προσέγγιση αυτή δεν θα πρέπει μόνο να εξισορροπεί την ευελιξία και το αίσθημα δικαίου μεταξύ εργαζομένων και εργοδοσίας, αλλά πρέπει, επίσης, να λαμβάνει υπόψη τον πολύ υψηλό αριθμό των ανέργων. Αυτό μπορεί να επιτευχθεί με τον εκσυγχρονισμό της νομοθεσίας, μέσω μιας διαδικασίας διαβούλευσης με τους κοινωνικούς εταίρους, χρησιμοποιώντας την εμπειρία δεξαμενών σκέψης και διεθνών Οργανισμών, όπως ο ΟΟΣΑ και η Διεθνής Οργάνωση Εργασίας (ILO).

Οι Αρχές θα επανεξετάσουν, μέσω διαβούλευσης, το υφιστάμενο πλαίσιο για τις μαζικές απολύσεις, τις εργασιακές σχέσεις και τις συλλογικές διαπραγματεύσεις, λαμβάνοντας υπόψη τις βέλτιστες πρακτικές στην Ευρώπη. Επιπρόσθετα στοιχεία στην ανωτέρω περιγραφείσα επανεξέταση θα δοθούν από διεθνείς οργανισμούς, συμπεριλαμβανόμενου και του ILO. Έπειτα από την ολοκλήρωση της διαδικασίας, οι Αρχές θα εναρμονίσουν τα ζητήματα των ομαδικών απολύσεων και των εργασιακών σχέσεων με τις βέλτιστες πρακτικές της ΕΕ, έως το Δεκέμβριο του 2015. Επιπλέον, οι Αρχές θα αναλάβουν δράση για την καταπολέμηση της αδήλωτης εργασίας, με στόχο την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας των νόμιμων εταιριών, την προστασία των εργαζομένων, όπως και των εισφορών φορολογίας και κοινωνικής ασφάλισης. Έως τον Οκτώβριο του 2015, οι Αρχές θα επεκτείνουν την επαγγελματική εκπαίδευση και ειδίκευση μέσα στα όρια του Προϋπολογισμού.

Αγορές προϊόντων

Οι ανοικτές αγορές συμβάλλουν ουσιαστικά στη βελτίωση της κοινωνικής δικαιοσύνης, μειώνοντας μονοπωλιακές και προσοδοθηρικές πρακτικές που έχουν σαν αποτέλεσμα υψηλότερες τιμές και χαμηλότερο επίπεδο διαβίωσης. Οι Αρχές θα εντείνουν τις προσπάθειές τους για τη λήψη ουσιαστικών πρωτοβουλιών και μεταρρυθμιστικών προτάσεων, χρησιμοποιώντας την τεχνική εξειδίκευση θεσμών, όπως η Παγκόσμια Τράπεζα και ο ΟΟΣΑ. Oι αρχές θα νομοθετήσουν ώστε :

να εφαρμόσουν όλες τις εκκρεμούσες συστάσεις των εργαλειοθηκών Ι και ΙΙ του ΟΟΣΑ και, ως τον Ιανουάριο του 2016, τις συστάσεις που προέκυψαν από τη συνεργασία του ΟΟΣΑ με τις ελληνικές αρχές, οι οποίες περιλαμβάνουν ένα φάσμα αγορών προϊόντων και άλλους τομείς δομικών μεταρρυθμίσεων. Οι Αρχές θα συνεργαστούν επίσης με τον ΟΟΣΑ για την αναθεώρηση της Αξιολόγησης Ανταγωνισμού και Διοικητικού Κόστους, έως τον Ιανουάριο του 2016
να ανοίξουν άμεσα επιλεγμένα κλειστά επαγγέλματα, και τα υπόλοιπα έως τον Οκτώβριο του 2016, καθώς και να φιλελευθεροποιήσουν συγκεκριμένες αγορές, στις οποίες περιλαμβάνονται οι μισθώσεις τουριστικών κατοικιών και οι θαλάσσιες μεταφορές μέσω φερυ μπόουτ
να εξαλείψουν τις ανταποδοτικές και μη εισφορές υπέρ τρίτων
να μειώσουν το γραφειοκρατικό κόστος, συμπεριλαμβανόμενων και των οριζόντιων απαιτήσεων αδειοδότησης για τις επενδύσεις και τις δραστηριότητες χαμηλού ρίσκου, σε συνεργασία με την Παγκόσμια Τράπεζα και να συστήσουν μια διυπουργική νομοπαρασκευαστική επιτροπή. Έως τον Οκτώβριο του 2015 οι Αρχές θα κάνουν βήματα για τη διευκόλυνση του εμπορίου και έως το Δεκέμβριο του 2015 για τη βελτίωση των χρήσεων γης, ενώ έως το Φεβρουάριο του 2016 θα θεσπίσουν συμπληρωματική νομοθεσία σε σχέση με το νόμο περί αδειοδοτήσεων, σε συνεργασία με την Παγκόσμια Τράπεζα και τις συστάσεις του ΟΟΣΑ σε συγκεκριμένους βασικούς τομείς.

Ιδιωτικοποιήσεις

Οι ελληνικές αρχές δεσμεύονται να εγκρίνουν και να προχωρήσουν ένα φιλόδοξο πρόγραμμα ιδιωτικοποιήσεων.

Οι Αρχές δεσμεύονται να προχωρήσουν ένα φιλόδοξο πρόγραμμα ιδιωτικοποιήσεων, η εφαρμογή του οποίου έχει σαν στόχο τη δημιουργία ετησίων εσόδων (εκτός των τραπεζικών μετοχών) 1,4 δις ευρώ για το 2015, 3,7 δις ευρώ για το 2016 και 1,2 δις ευρώ για το 2017. Οι Αρχές δεσμεύονται για την ιδιωτικοποίηση όλων των περιουσιακών στοιχείων που κατέχει το ΤΑΙΠΕΔ καθώς και για την ολοκλήρωση όλων των κυβερνητικών ενεργειών που εκκρεμούν. Μεταξύ άλλων δράσεων, οι Αρχές θα υλοποιήσουν άμεσα, μη αναστρέψιμα, βήματα για την πώληση των περιφερειακών αεροδρομίων και του Ελληνικού, τη μεταβίβαση των μετοχών που κατέχει το Δημόσιο στον ΟΤΕ στο φορέα ιδιωτικοποιήσεων ΤΑΙΠΕΔ, την ολοκλήρωση των όρων πώλησης των λιμανιών Πειραιά, Θεσσαλονίκης και του διαχειριστή των σιδηροδρόμων, καθώς και για την προώθηση του διαγωνισμού για την επέκταση της συμφωνίας παραχώρησης του Διεθνούς Αερολιμένα Αθηνών και την πώληση των μετοχών. Για τα θέματα ακίνητης περιουσίας, το ΤΑΙΠΕΔ θα θέσει ετήσιους στόχους εσόδων που θα είναι εναρμονισμένοι με τους γενικούς στόχους εσόδων από τις ιδιωτικοποιήσεις.

Ενέργεια

Οι Αρχές θα υιοθετήσουν τη μεταρρύθμιση για την αγορά φυσικού αερίου και το συγκεκριμένο οδικό χάρτη της, και θα πρέπει να ακολουθήσει η εφαρμογή. Θα υιοθετήσουν και θα εφαρμόσουν τη μεταρρύθμιση στα αποδεικτικά διαθεσιμότητας ισχύος (ΑΔΙ) καθώς και άλλους κανόνες της αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας, θα αναθεωρήσουν τα τιμολόγια της ΔΕΗ με βάση το κόστος και θα προσδιορίσουν τα προϊόντα NOME.

Επίσης, οι Αρχές θα συνεχίσουν την εφαρμογή του οδικού χάρτη προς το πρότυπο στόχου της ΕΕ για την ηλεκτρική ενέργεια. Οι Αρχές θα προετοιμάσουν ένα πλαίσιο υποστήριξης για την ανανεώσιμη ενέργεια, την εφαρμογή της ενεργειακής αποδοτικότητας και την επανεξέταση της φορολογίας της ενέργειας. Οι Αρχές θα εκκαθαρίσουν τις ληξιπρόθεσμες οφειλές του δημοσίου τομέα προς τη ΔΕΗ και θα ενισχύσουν τη χρηματοπιστωτική και λειτουργική ανεξαρτησία του ρυθμιστή ηλεκτρικής ενέργειας. Η κυβέρνηση θα λάβει μη αναστρέψιμα μέτρα (συμπεριλαμβανόμενης και της ανακοίνωσης ημερομηνίας υποβολής δεσμευτικών προσφορών) για την ιδιωτικοποίηση της εταιρείας μεταφοράς ηλεκτρικής ενέργειας, ΑΔΜΗΕ. Έως το Νοέμβριο του 2015, οι Αρχές θα έχουν εισάγει το σύστημα δημοπρασιών ΝΟΜΕ, ενώ θα θεσπίσουν και θα εφαρμόσουν παράγωγη νομοθεσία και κανονισμό για τη μεταρρύθμιση της αγοράς φυσικού αερίου και θα αναθεωρήσει τη φορολογία ενέργειας

Η κυβέρνηση θα ενσωματώσει την Οδηγία 27/2012 για την ενεργειακή αποδοτικότητα και θα υιοθετήσουν ένα νέο σχέδιο για την αναβάθμιση των δικτύων ηλεκτρισμού, με στόχο τη βελτίωση της απόδοσης, την ενίσχυση της διαλειτουργικότητας και τη μείωση του κόστους για τους καταναλωτές.

Δημόσια Διοίκηση

Οι Αρχές θα θεσπίσουν νομοθεσία για τη μεταρρύθμιση του ενιαίου μισθολογίου που θα εφαρμοστεί από την 1η Ιανουαρίου 2016, εναρμονισμένη με τους συμφωνημένους μισθολογικούς στόχους, στους οποίους συμπεριλαμβάνονται η αποσυμπίεση της μισθολογικής κατανομής σε όλο το μισθολογικό φάσμα, σε συνάρτηση με την ικανότητα, την απόδοση και τις ευθύνες του προσωπικού.

Οι πράξεις της παράγωγης νομοθεσίας που απαιτούνται για την εφαρμογή του νέου ενιαίου μισθολογίου, με εγγυημένο αρχικό σημείο τους μισθούς κάθε υπαλλήλου την 31/12/2014, καθώς και η νομοθεσία για τον εξορθολογισμό των ειδικών μισθολογίων, θα υιοθετηθούν έως το τέλος του Νοεμβρίου 2015. Οι Αρχές θα θεσπίσουν ένα ανώτατο όριο για τους μισθούς, στο πλαίσιο του νέου ΜΠΔΣ και του επιπέδου απασχόλησης στο Δημόσιο που συνάδει με την επίτευξη των δημοσιονομικών στόχων και διασφαλίζει την πτωτική πορεία του μισθολογικού κόστους σε σχέση με το ΑΕΠ, έως το 2019. Οι μη μισθολογικές παροχές σε όλη τη δημόσια διοίκηση θα εναρμονιστούν με τις βέλτιστες πρακτικές της ΕΕ.

Οι Αρχές θα αναθεωρήσουν και θα εφαρμόσουν νομοθεσία για την πρόσληψη διευθυντών και την αξιολόγηση της απόδοσης όλων των εργαζομένων και θα ολοκληρώσουν την πρόσληψη νέων διευθυντών μέχρι το τέλος του έτους. Θα συνεχίσουν να εντοπίζουν παλιότερες υποθέσεις παράνομων προσλήψεων και προσωρινών διαταγών και θα λάβουν κατάλληλα μέτρα επιβολής του νόμου.

Δικαιοσύνη

Οι Αρχές θα νομοθετήσουν και θα εφαρμόσουν το νέο Κώδικα Πολιτικής Δικονομίας, όπως έχει συμφωνηθεί παλαιότερα. Θα προτείνουν περαιτέρω δράσεις για τη μείωση της καθυστέρησης των υποθέσεων στα διοικητικά δικαστήρια και για την υιοθέτηση επιλεκτικής αύξησης των δικαστικών παραβόλων. Οι Αρχές θα συνεχίσουν, επίσης, να έχουν στενή συνεργασία με τους Ευρωπαϊκούς θεσμούς και την τεχνική βοήθεια για τον εκσυγχρονισμό του δικαστικού συστήματος, συμπεριλαμβανόμενων και πρωτοβουλιών στον τομέα της δικαστικής ηλεκτρονικής διακυβέρνησης (e-justice), της διαμεσολάβησης και των δικαστικών στατιστικών.

Καταπολέμηση της Διαφθοράς

Οι Αρχές θα αναβαθμίσουν και θα δημοσιεύσουν ένα αναθεωρημένο Στρατηγικό Πλάνο για την Καταπολέμηση της Διαφθοράς (ΔΙΑΦΑΝΕΙΑ) στα τέλη Ιουλίου. Για το σκοπό αυτό έχει δημιουργηθεί μία ομάδα εργασίας, με τη συμμετοχή εκπροσώπων από το Υπουργείο Δικαιοσύνης και τη ΓΓ Καταπολέμησης της Διαφθοράς.

Οι Αρχές θα τροποποιήσουν και θα εφαρμόσουν το νομικό πλαίσιο για τη δήλωση των περιουσιακών στοιχείων και τη χρηματοδότηση των πολιτικών κομμάτων και θα θεσπίσουν νομοθεσία η οποία θα θωρακίσει τις έρευνες που αφορούν το οικονομικό έγκλημα και τη μάχη κατά της διαφθοράς από πολιτικές παρεμβάσεις σε μεμονωμένες περιπτώσεις. Θα διασφαλίσουν, επίσης, το σωστό συντονισμό και την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των ερευνητικών φορέων, μέσω ενός Συντονιστικού Σώματος Οικονομικών Εισαγγελέων και Εισαγγελέων κατά της Διαφθοράς.

Στατιστικές

Οι ελληνικές αρχές θα θεσπίσουν νομοθεσία για την ενίσχυση της διοίκησης και της ανεξαρτησίας της ΕΛΣΤΑΤ και για τη διασφάλιση τη κατάλληλης πρόσβασής της στα δεδομένα της δημόσιας διοίκησης.

Ελλάδα – Χρηματοδοτικές ανάγκες και χρονοδιάγραμμα εκταμίευσης που σχετίζεται με την ολοκλήρωση της πέμπτης αξιολόγησης.

 Διαθέσιμοι χρηματοδοτικοί πόροι για το ποσό επέκτασης από την Ευρωπαϊκή πλευρά σε €1,8 δις. από το ΕΤΧΣ, σύνολο €3,6 δις. από τα κέρδη που σχετίζονται με τα προγράμματα SMP και τα ANFA για το 2014 και το 2015 και €10,9 δις. από το πρώην αποθεματικό του ΤΧΣ. Η επέκταση επιτρέπει, επίσης, προστασία για πιθανή υποστήριξη του τραπεζικού συστήματος. Οι προαναφερόμενοι χρηματοδοτικοί πόροι συνοδεύονται και από μια εκταμίευση από το ΔΝΤ. Πριν την εκταμίευση, το ΔΝΤ θα χρειαστεί εφαρμογή όλων των προαπαιτούμενων, συγκεκριμένες διαβεβαιώσεις χρηματοδότησης με βάθος 12μήνου, διαβεβαιώσεις μέχρι την περίοδο που η Ελλάδα θα μπορέσει να επανακτήσει πλήρη πρόσβαση στις αγορές, με όρους συνεπείς με τη βιωσιμότητα του χρέους και το χρέος να έχει μεγάλες πιθανότητες βιωσιμότητας.

Προκειμένου να λάβουμε υπόψη αυτούς τους περιορισμούς των χρηματοδοτικών πόρων, μια πεντάμηνη επέκταση (μέχρι το τέλος του Νοεμβρίου του 2015) του τρέχοντος προγράμματος είναι εφικτή, κατά τη διάρκεια της οποίας συνολικά €12 δις. οικονομικής υποστήριξης θα παρέχονταν από το ΕΤΧΣ και τη μεταφορά των κερδών που σχετίζονται με το SMP/ANFA, τα οποία θα συνοδεύονται και από μια υποτιθέμενη εκταμίευση €3,5 δις. από το ΔΝΤ. Κατά τη διάρκεια της περιόδου εκείνης αυτοί οι εξωτερικοί πόροι, οι οποίοι θα συνοδεύονται από το Ελληνικό πρωτογενές πλεόνασμα, θα επέτρεπαν να καλυφθούν τα χρεολύσια και η εξυπηρέτηση του χρέους σε σύνολο €14,3 δις., ενώ θα μπορούσε να υπάρξει και εκκαθάριση ληξιπρόθεσμων οφειλών καθώς και την επανασύσταση κάποιων Κρατικών αποθεματικών.

Προτείνεται επίσης η εκταμίευση της οικονομικής βοήθειας να χωριστεί σε τέσσερις δόσεις οι οποίες θα εξαρτώνται από την προηγούμενη εφαρμογή των νομοθετικών πράξεων, των προαπαιτούμενων και των ορόσημων.

Χρονοδιάγραμμα εκταμίευσης

Η εκταμίευση από το ΕΤΧΣ που σχετίζεται με την πέμπτη αξιολόγηση θα ανερχόταν σε €8,7 δις. και θα εκταμιεύονταν €3,3 δις. κέρδη του SMP. Με δεδομένη την εμπροσθοβαρή φύση των χρηματοδοτικών αναγκών και λαμβάνοντας υπόψη τις προκλήσεις που είναι πιθανόν να αντιμετωπίσουν οι αρχές κατά την εφαρμογή των πράξεων/οροσήμων, προτείνεται να διαιρεθούν οι εκταμιεύσεις σε τέσσερα στάδια, μεταξύ του τέλους Ιουνίου και του Οκτωβρίου. Τα διαθέσιμα €1,8 δις. και μέρος των €10,9 δις που επιστρέφονται στο ΕΤΧΣ από το αποθεματικό του ΤΧΣ θα χρησιμοποιηθούν για εκταμίευση στο δεύτερο μισό του 2015, μετά από την απόφαση να διευρυνθεί το πεδίο εφαρμογής των χρηματικών ποσών.

Πρώτον, δεδομένης της έντονης ανάγκης του Ιουνίου, θα χρειαστεί να εκταμιευτούν €1,8 δις από τα κέρδη του SMP για το 2014, μόλις η Ελληνική Βουλή εγκρίνει, με απόφαση της, τη συμφωνία με τους θεσμούς και υιοθετήσει την πρώτη δέσμη νομοθετικών πράξεων και τα εθνικά κοινοβούλια έχουν συμφωνήσει με την αρχή της εκταμίευσης των κερδών του SMP. Το πλήρες ποσό θα κατατεθεί σε ξεχωριστό λογαριασμό, προκειμένου να καλύψει τις ανάγκες εξυπηρέτησης του χρέους.
Δεύτερον, μια πρώτη δόση του δανείου από το ΕΤΧΣ ύψους €4,0 δις. θα χρειαστεί μέχρι τα μέσα Ιουλίου, αφού πρώτα η Ελλάδα έχει εκπληρώσει μία δέσμη προαπαιτούμενων/ορόσημων στις αρχές Ιουλίου. Αυτή η δόση του δανείου μπορεί να αποτελείται από το υπόλοιπο της εκταμίευσης του προγράμματος του ΕΤΧΣ €1,8 δις., και €2,2 δις. από το ανακατευθυνόμενο απόθεμα του Ταμείου Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας (HFSF). Από το συνολική πρώτη δόση του δανείου, €3,5 δις. θα εκταμιεύονταν κατευθείαν στον ξεχωριστό λογαριασμό για την κάλυψη των αναγκών εξυπηρέτησης του εξωτερικού χρέους. Τα υπόλοιπα €500 εκ. θα μπορούσαν να εκταμιευτούν σε έναν καινούργιο υπολογαριασμό του Ενιαίου Λογαριασμού του Δημόσιου Ταμείου, ώστε να χρησιμοποιηθούν για πληρωμές για έργα που χρηματοδοτούνται από τα διαρθρωτικά ταμεία της ΕΕ (και στον οποίο η ΕΕ θα διενεργεί τις πληρωμές μετά από τη δημιουργία του).
Τρίτον, η δεύτερη δόση του δανείου της τάξεως των €4,7 δις. από το ΕΤΧΣ θα εκταμιευόταν στις αρχές Αυγούστου, αφού η Ελλάδα εκπληρώσει μια δέσμη προαπαιτούμενων/ορόσημων στα τέλη Ιουλίου. Ολόκληρο το ποσό των €4,7 δις. θα εκταμιευτεί κατευθείαν στον ξεχωριστό λογαριασμό για την κάλυψη των αναγκών εξυπηρέτησης του εξωτερικού χρέους για το μήνα Αύγουστο. Παράλληλα, τα κέρδη του προγράμματος, σχεδόν €300 εκ., για το 2015 θα πρέπει να μεταφερθούν.
Τέταρτον, τα κέρδη από τον SMP, ύψους €1,5 δις., θα εκταμιεύονταν τον Οκτώβριο, αφού η Ελλάδα εκπληρώσει την τελική δέσμη των προαπαιτούμενων/ορόσημων. Ολόκληρο το ποσό θα εκταμιευτεί απευθείας στον ξεχωριστό λογαριασμό για την εξυπηρέτηση των αναγκών του εξωτερικού χρέους. Εφόσον εκπληρωθεί η ανωτέρω προϋπόθεση, η Επιτροπή εικάζει ότι, για το σκοπό αυτό, θα υπάρξει εκταμίευση από το ΔΝΤ, ύψους €3,5 δις., τον Οκτώβριο, αφού η Ελλάδα εκπληρώσει όλα τα προαπαιτούμενα. Επίσης, αναμένεται ότι η Ελλάδα θα μπορούσε να αυξήσει τη χρηματοδότησή της μέσω Εντόκων Γραμματίων του Ελ. Δημοσίου, από επενδυτές εκτός Γενικής Κυβέρνησης, κατά €2 δις. το Νοέμβριο, αφού υπάρξει συμφωνία με τους θεσμούς. Αυτά θα χρησιμοποιούνταν ώστε να ανατροφοδοτηθεί το αποθεματικό του ΤΧΣ.

Πίνακας: Μηνιαίος χρηματοδοτικός πίνακας για την Ελλάδα Ιούνιος – Νοέμβριος 2015

Χρηματοδοτικές ανάγκες της Ελλάδος για το 2015

Σύνολο Ιούνιος – Νοέμβριος 2015

Ιούνιος

Ιούλιος

Αύγουστος

Σεπτέμβριος

Οκτώβριος

Νοέμβριος

Α. Χρηματοδοτικές ανάγκες

2,3

3,3

3,8

1,0

4,1

0,7

15,3

εκ των οποίων χρεολύσια και ωρίμανση χρέους

2,1

4,1

3,2

1,5

3,4

0,0

14,3

Πρωτογενές ταμειακό ισοζύγιο μετρητών (‘-‘ πλεόνασμα)

-0,1

-2,2

-0,2

-0,8

-0,5

-0,8

-4,6

Εκκαθάριση ληξιπρόθεσμων οφειλών

0,0

0,5

0,2

0,2

0,9

1,1

2,9

Β. Χρηματοδοτικοί πόροι

2,3

3,3

3,8

1,0

4,1

0,7

15,3

Ιδιωτικοποιήσεις

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Κέρδη από SMP και ANFA

1,8

0,3

0,0

0,0

1,5

0,0

3,5

ΕΤΧΣ

0,0

4,0

4,7

0,0

0,0

0,0

8,7

ΔΝΤ

0,0

0,0

0,0

0,0

3,5

0,0

0,0

Αγορά Εντόκων Γραμματίων του Δημοσίου από φορείς εκτός Γενικής Κυβέρνησης

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2,0

2,0

Γενικοί κυβερνητικοί πόροι

0,5

-1,0

-0,5

1,0

-0.8

-1,3

-2,0

Γ. Χρηματοδοτικό κενό

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Στοιχεία υπόμνησης

Συνολικό Κρατικό Ταμιακό Απόθεμα

0,6

1,6

2,1

1,0

1,9

3,2

Απόθεμα ΤΧΣ

10,9

8,7

4,0

4,0

7,0

7,0

 

Σημείωση: το ποσό της εκταμίευσης του ΔΝΤ θα αποφασιστεί από το Εκτελεστικό Συμβούλιο του ΔΝΤ. Θα υπόκειται στην εφαρμογή όλων των προαπαιτούμενων, συγκεκριμένες διαβεβαιώσεις για χρηματοδότηση με δωδεκάμηνο χρονικό ορίζοντα, τη βιωσιμότητα του χρέους με υψηλή πιθανότητα και γενικές διαβεβαιώσεις για την περίοδο πέραν των 12 μηνών, μέχρι η Ελλάδα να ανακτήσει πλήρη πρόσβαση στις αγορές, υπό όρους συμβατούς με τη βιωσιμότητα του χρέους. Η αγορά Εντόκων Γραμματίων του Ελ. Δημοσίου (ΕΓΕΔ) από φορείς εκτός Γενικής Κυβέρνησης είναι μια τεχνική υπόθεση η οποία υπονοεί ότι οι κυβερνητικοί φορείς θα μειώσουν την κατοχή ΕΓΕΔ στον ιστορικό τους μέσο όρο.

25 Ιουνίου 2015

Προκαταρκτική Ανάλυση Βιωσιμότητας του Χρέους για την Ελλάδα

Το παρόν σημείωμα, το οποίο έχει εκπονηθεί από το προσωπικό των Ευρωπαϊκών θεσμών, συνοψίζει τις απόψεις τους, καθώς και εκείνες του προσωπικού του ΔΝΤ. Παρουσιάζει μια προκαταρκτική ανάλυση βιωσιμότητας του χρέους για την Ελλάδα, υποθέτοντας ότι θα υπάρξει ένα Staff Level Agreement και μια επέκταση του τρέχοντος προγράμματος οικονομικής βοήθειας του Ευρωπαϊκού Ταμείου Χρηματοπιστωτικής σταθερότητας (EFSF) για πέντε μήνες. Κατά την περίοδο αυτή θα υπάρξει παροχή οικονομικής βοήθειας με τη μορφή εκταμίευσης από το EFSF (συμπεριλαμβανόμενης και της ανακατεύθυνσης του αποθέματος του ΤΧΣ), μεταφορά κερδών του προγράμματος SMP και εκταμίευση από το ΔΝΤ. Πρώτα ανατρέχει στις παραμέτρους της συμφωνίας του Εurogroup του 2012, μετά εξετάζει τις τρέχουσες εκτιμήσεις σχετικά με το επίπεδο του χρέους/ΑΕΠ, με ορίζοντα το 2020 και το 2022, με βάση διαφορετικά σενάρια, και μετά, συμπληρωματικά, εξετάζει τις ακαθάριστες χρηματοδοτικές ανάγκες, ώστε να αξιολογήσει τη βιωσιμότητα του χρέους υπό το πρίσμα των ιδιαιτεροτήτων της δομής του Ελληνικού χρέους. Μια λεπτομερέστερη Ανάλυση Βιωσιμότητας Χρέους (DSA) θα παρουσιαστεί κατά την πλήρη ολοκλήρωση της αξιολόγησης.

Το πλαίσιο του Εurogroup του 2012 για το χρέος

Το Εurogroup του 2012 συμφώνησε σε μια σειρά μέτρων προκειμένου να διασφαλίσει ότι η Ελλάδα θα μπορέσει να φτάσει σε ένα λόγο χρέους προς ΑΕΠ της τάξεως του 124% το 2020, και το 2022 σε ένα λόγο χρέους προς ΑΕΠ αρκετά χαμηλότερη από 110%. Συμφώνησε επίσης να εξετάσει και περαιτέρω μέτρα, αν κριθεί αναγκαίο, ώστε να επιτευχθεί μια αξιόπιστη και βιώσιμη μείωση του λόγου χρέους – ΑΕΠ, όταν η Ελλάδα πετύχει ένα ετήσιο πρωτογενές πλεόνασμα, όπως προβλέπεται στο τρέχον μνημόνιο, υπό την προϋπόθεση ότι θα εφαρμοστούν πλήρως όλοι οι όροι που περιέχονται στο πρόγραμμα. Το Εurogroup της 20ης Φεβρουαρίου 2015 επιβεβαίωσε τη δέσμευση σε αυτό το πλαίσιο.

Η Ελλάδα έχει ήδη επωφεληθεί από μια σειρά μέτρων για τη μείωση του χρέους. Οι όροι σχετικά με το Greek Loan Facility έχουν αναθεωρηθεί τρεις φορές (επέκταση της περιόδου χάριτος και των ωριμάνσεων, μείωση των επιτοκίων). Οι όροι του EFSF τροποποιήθηκαν το 2012 (επέκταση ωριμάνσεων, κατάργηση χρεώσεων και αναβολή πληρωμών τόκων). Επιπλέον, το Eurogroup δεσμεύτηκε να μεταφέρει τα κέρδη των προγραμμάτων SMP και ANFA. Συνολικά, τα μέτρα αυτά ήδη συνεπάγονται μια άμεση μείωση των χρηματοδοτικών αναγκών κατά τη διάρκεια της επόμενης δεκαετίας και ισοδυναμούν με μια οικονομική ανακούφιση του χρέους, σε όρους καθαρής παρούσας αξίας, από την σκοπιά των αγορών. Πρέπει επίσης να επισημανθεί ότι οι πληρωμές τόκων της Ελλάδος είναι συγκρίσιμες με εκείνες των λιγότερο χρεωμένων χωρών (Ιταλία, Πορτογαλία για παράδειγμα). Τέλος, το PSI οδήγησε σε μείωση του δημόσιου χρέους κατά περίπου 100 δις Ευρώ το Μάρτιο του 2012 (52% του ΑΕΠ του 2012).

Τρέχουσα κατάσταση σχετικά με την Ανάλυση Βιωσιμότητας Χρέους

Είναι ξεκάθαρο ότι η ανεπαρκής εφαρμογή της πολιτικής και οι αβεβαιότητες των τελευταίων μηνών έχουν καταστήσει την επίτευξη των στόχων του 2012 ανέφικτη σε κάθε περίπτωση. Οι βασικοί παράγοντες που οδήγησαν στην επιδείνωση της Ανάλυσης Βιωσιμότητας Χρέους είναι η μείωση της οικονομικής ανάπτυξης, η αναθεωρημένη πορεία του πρωτογενούς ισοζυγίου, τα χαμηλότερα έσοδα από τις ιδιωτικοποιήσεις και πιθανές επιπρόσθετες οικονομικές ανάγκες του τραπεζικού τομέα.

Η Ανάλυση Βιωσιμότητας Χρέους (DSA) υπό το πρίσμα διαφορετικών σεναρίων

Στην παρούσα προκαταρτική Ανάλυση Βιωσιμότητας Χρέους (DSA) παρουσιάζονται τρία σενάρια. Το πρώτο υποθέτει πλήρη εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων του προγράμματος και τις αντίστοιχες συνέπειες στην ανάπτυξη. Το δεύτερο υποθέτει μερική εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων, συμπεριλαμβανόμενων και των ιδιωτικοποιήσεων, οδηγώντας σε 0,5% χαμηλότερη ανάπτυξη και σε ένα υψηλότερο επιτόκιο κινδύνου (0,6%). Το τρίτο σενάριο αποτελεί το σενάριο βάσης του ΔΝΤ. Πραγματοποιούνται περαιτέρω εργασίες προκειμένου να συγκλίνουν τα σενάρια.

Σύμφωνα με όλα τα σενάρια, το χρέος ως ποσοστό του ΑΕΠ είναι σε πτωτική πορεία, αλλά παραμένει σημαντικά πάνω από τους στόχους του Eurogroup του Νοεμβρίου του 2012, οι οποίοι περιγράφονται ως «πολύ κάτω από το 110% μέχρι το 2022».

2015

2020

2022

2030

 

 

Χρέος ως ποσοστό του ΑΕΠ (%)

Σενάριο Α

Σενάριο Β

Σενάριο Γ

172,8

174,3

176,7

137,5

146,5

149,9

124,0

135,0

142,2

85,0

100,9

118,0

Παραδοχές*

Πρωτογενές πλεόνασμα (% ΑΕΠ)

Σενάριο Α

Σενάριο Β

Σενάριο Γ

1,0

1,0

1,0

3,5

3,5

3,5

3,5

3,5

3,5

3,5

3,5

3,5

Έσοδα από ιδιωτικοποιήσεις (€ δις.),

Συγκεντρωτικά

Σενάριο Α

Σενάριο Β

Σενάριο Γ

1,4

0,4

0,5

15,2

9,2

3,0

22,0

16,0

4,0

26,8

20,8

4,0

Ονομαστική αύξηση ΑΕΠ

Σενάριο Α

Σενάριο Β

Σενάριο Γ

– 0,6

– 1,2

– 1,2

4,1

3,5

3,7

4,1

3,5

3,7

4,0

3,5

3,5

 

Επιτόκιο αναχρηματοδότησης (%)

Σενάριο ��

Σενάριο Β

Σενάριο Γ

1,4

1,4

1,4

5,1

5,4

6,3

4,9

5,2

6,3

4,1

4,7

6,3

Σημείωση: όλα τα σενάρια υποθέτουν ένα νέο τριετές πρόγραμμα με ευνοϊκούς όρους χρηματοδότησης. Το ποσοστό του χρέους θα είναι υψηλότερο εάν απαιτηθεί πρόσθετη ανακεφαλαιοποίηση των τραπεζών.

Ο Ρόλος των Χρηματοδοτικών Αναγκών

Η εστίαση στο επίπεδο του χρέους προς ΑΕΠ δεν επιτρέπει να αποτυπωθεί η διάρθρωση του χρέους και, αυτή καθαυτή, δεν απεικονίζει πλήρως τα μέτρα που έχουν ληφθεί για την ευρωπαϊκή οικονομική ενίσχυση, ώστε να καταστεί βιώσιμο το ελληνικό χρέος. Αυτή η πτυχή μπορεί να αντιμετωπιστεί καλύτερα από τις ακαθάριστες χρηματοδοτικές ανάγκες της χώρας, οι οποίες αποτυπώνουν τη δομή των πληρωμών της σε βάθος χρόνου. Χαμηλότερες ακαθάριστες χρηματοδοτικές ανάγκες συνεπάγονται καλύτερη πρόσβαση στις αγορές και λιγότερο κίνδυνο για την οικονομική σταθερότητα.

Η μέθοδος υπολογισμού των ακαθάριστων χρηματοδοτικών αναγκών δέχεται ότι υπάρχει ζήτημα βιωσιμότητας, σύμφωνα με τα δύο πρώτα σενάρια. Οι ακαθάριστες χρηματοδοτικές ανάγκες παραμένουν πολύ κάτω από το όριο του 15%, ένα όριο το οποίο αναφέρεται στις οδηγίες του ΔΝΤ σχετικά με αυτό το κριτήριο. Σύμφωνα με το σενάριο Γ, σημαντική αναμόρφωση του ύψους του χρέους και ευνοϊκοί όροι δανεισμού θα βελτίωναν τη βιωσιμότητα. Η αναμόρφωση των ροών των πληρωμών δεν συνεπάγεται ονομαστικό κούρεμα ή δημοσιονομικά κόστη για τους πιστωτές. Αυτό επίσης θα οδηγούσε σε πρόσθετα κέρδη Καθαρής Παρούσας Αξίας (NPV) για την Ελλάδα και μακροπρόθεσμα θα ενίσχυε τη βιωσιμότητα του Ελληνικού δημόσιου χρέους.

Ακριβής μετάφραση του Αγγλικού πρωτότυπου εγγράφου.

Αθήνα, 29/06/2015                                      Ο μεταφραστής, Στέφανος Τέφος

 

OXI to slavery - yes to freedom

OXI

"The ultimate measure of a man is not where he stands in moments of comfort and convenience, but where he stands at times of challenge and controversy."

Rev. Martin Luther King, Jr.

The Proposal In Greek & English

"Let us not seek the Republican answer or the Democratic answer, but the right answer."

John F. Kennedy

My Values 

• Family comes first. 
  

• Integrity matters.
  

• Justice should prevail. 

• Service above self. 

• Honesty is a given. 

• Humility is a gift. 

• Bipartisanship is a must.